发文机关国务院

发文日期1982年06月17日

时效性现行有效

施行日期1982年06月17日

效力级别国务院规范性文件

党的十一届三中全会以来，我国农村经济形势很好。在农业生产迅速发展和农村购买力大幅度提高的新形势下，如何进一步疏通城乡商品流通渠道，组织好工业品下乡，扩大城乡物资交流，满足农民日益增长的需要，是发展农村大好形势，实现经济调整方针的一个重要方面。近年来，在工业品下乡和开展农村销售方面，是做了不少工作的，农村市场也有了一定的改善。但是，必须看到工业品下乡还很不够，物资交流还存在着不通畅的情况。有些紧俏商品层层扣留，影响下乡；有许多商品，商业批发仓库积压，农民却又见不到。为了支持工农业生产的持续发展，改善农村市场的供应状况，对进一步疏通城乡商品流通渠道，扩大工业品下乡问题，作如下决定：的需要，是发展农村大好形势，实现经济调整方针的一个重要方面。近年来，在工业品下乡和开展农村销售方面，是做了不少工作的，农村市场也有了一定的改善。但是，必须看到工业品下乡还很不够，物资交流还存在着不通畅的情况。有些紧俏商品层层扣留，影响下乡；有许多商品，商业批发仓库积压，农民却又见不到。为了支持工农业生产的持续发展，改善农村市场的供应状况，对进一步疏通城乡商品流通渠道，扩大工业品下乡问题，作如下决定：

一、 改变过去工业品流通按城乡分工的体制为商品分工、城乡通开的新体制。我国过去实行的城乡分工的流通体制，是在建国初期适应对私改造的一定历史条件下形成的。现在情况已经发生了很大变化，城乡分工的流通体制已经不能适应工农业生产发展的需要，必须根据新的情况，按商品分工、城乡统管的原则加以改变，由主管的国营批发公司全面负责，统筹安排全国城乡市场，打破地区封锁，按经济合理的原则组织商品流通。

二、 继续发挥基层供销社的作用。基层供销社是城乡经济交流的一条主要渠道。国营批发公司应当积极支持和辅助基层供销社经营，依靠他们做好农村生产资料和日用工业品的供应工作，满足广大农民在生产、生活方面不断增长的需要。同时，要继续发挥各种集体、个体商业以及其他商业渠道的作用，帮助他们在国家规定的范围内，采取灵活多样的经营形式，从事购销活动。

三、 继续贯彻执行城乡都需要的工业品优先供应农村，城乡都需要的副食品优先供应城市的原则。在日用工业品分配上，对关系人民生活的一些重要计划商品，要从上到下按照政策规定，分别下达城市和农村的销售指标。在做好日用工业品供应工作的同时，要进一步做好农业生产资料的供应工作。钢材、水泥、玻璃等建房材料，有关部门也要根据上述精神，做出具体规定，采取多种形式，切实搞好对农村的供应。

四、 积极开拓扩大工业品下乡的新途径。在有利于工业品下乡的前提下，国营批发公司要继续坚持公开库存、公开货源、降低批发起点、下乡流动销货等行之有效的做法，同时又要开拓工业品下乡的新途径。在县以下重点集镇，县公司或附近的二级站可同基层供销社根据自愿互利的原则，组织百货、副食品、土产杂品等批零兼营的联营店，充分利用基层社的设备和人员，把大量的适合农民需要的商品放到重点集镇同农民见面。县城的国营百货、纺织品、副食品、土产杂品等零售商店，一般要实行独立核算。县批发公司要集中力量扩大批发业务，更好地为零售服务国营批发公司要办好现有下伸点，并在需要和有条件的地方继续试办直接下伸机构，以批发为主，批零兼营。基层供销社在生产队、生产大队建立的代购代销店，如代购代销员有要求，并经社队同意，可以改为向生产队承包的自营店。自营店可直接向联营的批发商店和就近的国营商业批发部进货，享受批发价待遇，主要经营农民日常生活需要的煤油、火柴、食盐、肥皂和小百杂货等，以方便群众生活和扩大商品推销。自营店要照章纳税，执行国家的价格政策，接受基层供销社的指导和工商行政管理部门的管理。

五、 把工业品流通由城乡分工改为商品分工、城乡通开的新体制，是商业体制上的一项重大改革，各省、市、自治区人民政府要当作一项重要工作抓紧抓好，要责成一位副省长（副市长、副主席）亲自主持，研究解决问题，真正抓出成效。要根据本决定的精神，结合本地区情况作出具体规定。在今年九月底以前，要把城乡商品流通渠道疏通好，迎接农村购销旺季的到来。具体安排落实情况，请于今年九月底前报告国务院。