发文机关国务院办公厅

发文日期2004年03月08日

时效性现行有效

发文字号国办发明电〔2004〕10号

施行日期2004年03月08日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

去年四季度以来，各地区、各部门认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、国务院农业和粮食工作会议精神，认真落实中央1号文件关于增加粮食主产区农民收入的一系列政策措施，农民种粮积极性有所提高，预计全年粮食播种面积有所恢复，农民购买化肥等农业生产资料增加，市场粮价回升，整个农村工作和农业生产的形势是好的。但目前部分销区粮食库存薄弱，粮食销售价格出现暴涨，影响市场的稳定；农业生产资料价格上涨较猛，局部地区化肥等供应趋紧，如不采取有效措施加以解决，将会对农民种粮积极性产生消极影响。为了进一步做好粮食和农业生产资料供应工作，保持市场和价格基本稳定，抓好当前春耕生产，现就有关问题通知如下：

一、 进一步提高对粮食安全重要性的认识。去年粮食产量和库存下降较多，表明我国粮食供求关系正在发生变化。从今年头两个月的粮食价格看，这种变化比预料的更快。虽然目前我国粮食库存还较充裕，可以保证市场粮食供应，但由于粮食生产周期长，对当前粮食供求变化绝不可掉以轻心。从中长期看，为保障国家粮食安全，必须努力增加粮食产量。目前存在的主要问题是，有的地区对提高粮食综合生产能力重视不够，鼓励增加粮食生产的各项政策措施还没有落实到位；化肥等农业生产资料价格上涨，影响农民增加投入的积极性；一些地方在基本农田种树的问题没有得到有效控制，棉花等经济作物价格和收益高于种粮，与粮食争地的矛盾比较突出等。粮食问题关系到农业生产的发展，关系到城乡人民的生活，关系到市场和社会的稳定。各地要认真贯彻落实去年10月以来党中央、国务院关于促进粮食生产、增加农民收入的一系列方针政策和具体措施，切实做好农业和粮食生产工作。

二、 加强粮食供求平衡和调控工作，确保粮食市场稳定。各省（区、市）主要负责同志要加强对国有粮食企业库存粮食的检查，确保数量真实、结构合理、质量优良，需要时拿得出、调得动。要采取措施解决目前库存粮食在地区布局和品种结构上存在的矛盾。粮食主销区要加强从粮食产区采购的组织工作，必须按照国家核定的规模抓紧充实地方储备，并将地方储备数量、品种、质量变化情况定期上报国务院。各地要加强对社会粮食库存的管理，规定粮食批发和零售企业最低库存义务，适当增加成品粮加工数量，确保市场粮源充足。粮食主产区的各级地方政府要加快库存粮食的销售，支持销区做好充实地方储备和市场供应工作，对收购价位较高、目前不能顺价销售的库存粮食，要优先安排销售，选择时机，掌握节奏，采取公开拍卖的方式，分期分批处理，发生的亏损实行挂账，利息在粮食风险基金中列支。东北三省和内蒙古东部地区要继续抓好去年秋粮的收购工作，农业发展银行要按市场收购价向国有粮食购销企业发放贷款，如收购的玉米因价格下跌发生亏损，其利息和储存费用可以在粮食风险基金中列支。要继续做好粮食进出口的调控工作。铁路、交通部门要优先安排粮食调运。

各地区、各有关部门要密切关注粮油市场供求和价格的变化，加强市场监测和分析预测，及时研究粮食市场出现的苗头性、趋势性问题，有针对性地采取措施，坚决打击囤积居奇、牟取暴利、哄抬粮价、扰乱市场等违法行为，切实做好市场供应工作。各地要做好市场应急预案，确保销售不断档，价格不暴涨。

各地人民政府要根据粮食等基本食品价格上涨情况，必要时适当调整城市居民最低生活保障标准，做到应保尽保，维护社会的稳定。同时，注意关心困难学生生活，办好学生食堂。

三、 下大力气抓好今年的粮食生产。夺取今年粮食丰收，是做好粮食总量平衡、保障国家粮食安全的重要基础。各地要妥善处理棉花和其他经济作物与粮食争地的矛盾，抓住市场粮价回升的有利时机，引导农民提高粮食复种指数，扩大粮食播种面积；增加粮食生产的投入，推广适用技术，努力提高粮食单位面积产量。各地要采取有力措施，做好春耕备耕和抗旱工作，控制农业生产资料价格的过快上涨，力争实现今年粮食产量9100亿斤的预期目标。

切实保护粮食主产区和种粮农民的积极性。调动粮食主产区和种粮农民的生产积极性，是恢复和发展粮食生产的重要保证。要结合主产区粮食流通体制的改革，在全国普遍建立起对粮食主产区种粮农民的直接补贴制度，提高农民种粮的比较效益，今年对13个粮食主产省（区）直接补贴的100亿要真正落实到农民手中。积极推进农村税费改革，抓紧兑现降低农业税税率1个百分点以上的措施，切实减轻种粮农民的负担。以粮食主产区为重点，增加对农田水利、灌区改造、旱作节水、坡田改梯田、淤地坝、良种繁育等项目的投入，加快中低产田的改造，提高粮食综合生产能力。

四、 保证农业生产资料供应，稳定市场和价格。目前正值春耕备肥、用肥季节，要组织好化肥、柴油等农业生产资料的生产和供应。要保证化肥生产企业用电、用煤、用气、用油的需要，切实落实各项优惠政策，努力增加化肥产量，保证春耕用肥需要。为控制出口，暂停尿素出口退税一年。铁路和交通部门要做好化肥及化肥所需原料的运输工作，取消各种乱收费，减轻企业的不合理负担。

各级发展改革委和物价、农业、工商、质检部门要加强对化肥等农业生产资料市场的监督检查，严肃查处各种乱涨价、乱收费、假冒伪劣、坑农害农等违法行为。如化肥价格出现大幅度、不合理上涨，各省级人民政府可以采取限制出厂价、规定流通环节进销差率或规定零售环节最高限价等措施，控制化肥价格过度上涨，保护农民利益。

五、 切实落实省长负责制。各省级人民政府主要领导同志，必须切实负起责任，认真地做好本地区发展粮食生产、充实地方储备、保证市场供应和稳定市场粮价的工作，组织好农业生产资料供应，控制化肥等农业生产资料价格过度上涨，这是新形势下省长负责制的重要内容。发展改革委要会同有关部门对各省（区、市）落实省长负责制的情况进行督促检查。

国务院办公厅

2004年3月8日