发文机关国务院办公厅

发文日期1996年12月23日

时效性现行有效

发文字号国办发〔1996〕52号

施行日期1996年12月23日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：

根据国务院领导同志指示，财政部和中国人民银行组成联合调查组，对群众来信反映四川省德阳市、黔江县、石柱县和山东省临邑县乱集资、乱收费问题进行了调查，现将主要问题和处理决定通报如下：

1995年8月和10月，四川省德阳市政府为承办1998年省第四届青少年运动会，解决修建体育场馆资金不足，先后两次发文，对全市办理工商执照年检和机动车辆年检的机关、企事业单位和个人，进行强制性无息集资，集资期限为三年。截止1996年8月26日，已集资855万元，其中拨付体育场馆建设790万元。

1996年3月，四川省黔江县财政局为缓解财政资金周转困难，决定以年利率24％、期限一年为条件，向本局每个干部职工集资10万元，共筹集1322万元。中国人民银行黔江地区分行发现问题后，立即通知黔江县政府和财政局停止非法集资活动，并作出了处理决定。但黔江县财政局却以承销企业债券的方式，将集资款转化为企业债券，并用于发放干部职工工资、农业投资和企业技术改造等。

四川省石柱县一些乡镇在婚姻登记中，搭车收取农村社会养老保险金每人200元，计划生育证工本费每证20至40元，节育押金每人20至70元，婚前财产公证费每件10至30元以及小儿免疫接种费等。

山东省临邑县于1996年4月先后两次发文，要求全县干部群众将存款存入城市信用社，期限为两年，按银行同期储蓄存款利率计息。7月中旬，中国人民银行德州市分行发现问题后，督促临邑县政府于7月18日发文停止了这项活动。截止到7月18日，该县共组织城市信用社储蓄存款3817万元，主要用于县石油化工厂20万吨重油催裂化技改项目。

四川省德阳市、黔江县、石柱县和山东省临邑县的上述做法，严重违反了国家有关坚决制止乱集资、乱收费的规定和有关金融法规，加重了企事业单位和群众的负担，扰乱了当地的金融秩序，错误是严重的。为维护国家法律、法规和政令的统一，严肃纪律，保护企事业单位和人民群众的合法权益，国务院决定：

一、 对四川省德阳市政府、黔江县政府、石柱县政府和山东临邑县政府给予通报批评。

二、 四川和山东两省政府要责令上述市（县）立即纠正违纪行为，限期将非法筹集和收取的资金全部退还有关单位和个人。同时，要追究主要责任人和直接责任人的责任。

各地区、各部门要以此为鉴，吸取教训，认真学习国家财政金融法规和政策，正确处理局部利益与全局利益的关系，自觉维护国家政令的统一。各级财政、金融等部门要加大对乱集资、乱收费的查处力度，确保国家各项方针、政策的贯彻落实。

国务院办公厅

一九九六年十二月二十三日