发文机关国务院
发文日期1980年10月07日
时效性现行有效
发文字号国发〔1980〕252号
施行日期1980年10月07日
效力级别国务院规范性文件
现将教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》批转各地试行。
改革中等教育的结构，发展职业技术教育，适应四化建设的需要，是当前亟待解决的问题，各级人民政府、各部门都要予以高度重视，切实加强领导，希望你们根据教育部、国家劳动总局的这个报告和中共中央的有关文件精神，结合实际情况进行具体规划，充分调动各方面的积极性，努力使改革工作取得成效。
教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告
遵照中央关于中等教育结构要进行改革的指示，我们对中等教育结构的情况和如何进行改革问题进行了调查研究，并在年初教育部召开的教育工作会议上进行了讨论，又与国家计委、财政部、国家农委、农业部等有关部门进行了多次商讨。许多省、自治区、直辖市党委的统一领导下，也已将此项工作列入议事日程，拟定了改革方案，并进行了试点。
我国中等职业技术教育的基础十分薄弱。“文化大革命”以前，刘少奇同志提倡两种教育制度、 两种劳动制度， 是符合我国国情的，对推动当时教育结构改革起了重要的作用， 但是， 由于林彪、“四人帮”的破坏，不仅我国的教育制度和劳动制度没有得到改革，而且使大批中等专业学校和技工学校被迫停办，农业中学、职业学校被摧残殆尽，造成中等教育结构单一化，与国民经济的发展需要严重脱节。普通高中毕业生除少数升入大学外，每年有数百万人需要劳动就业，但又没有任何专业知识和技能；同时，各行各业亟需技术力量，对招来的新工人还得进行二、三年的学徒培训，影响劳动生产率的提高。这种状况对四化建设和安定团结极为不利。中等教育结构改革势在必行。
现将我们对此项工作的意见报告如下：
一、 中等教育结构改革的方针和要求中等教育结构改革，主要是改革高中阶段的教育，要使高中阶段的教育适应社会主义现代化建设的需要，应当实行普通教育与职业、技术教育并举，全日制学校与半工半读学校、业余学校并举，国家办学与业务部门、厂矿企业、人民公社办学并举的方针，县以下教育事业应当主要面向农村，为农村和各项建设事业服务。在城乡要提倡各行各业广泛办职业（技术）学校。可适当将一部分普通高中改办为职业（技术）学校、职业中学、农业中学。经过调整改革，要使各类职业（技术）学校的在校学生数在整个高级中等教育中的比重大大增长。
二、 中等教育结构改革的内容和途径
（一）改革普通高中的课程
普通高中要逐步增设职业（技术）教育课，学习科目可由学生自己选择。
（二）将部分普通高中改办为职业（技术）学校、职业中学、农业中学
职业（技术）学校招收初中毕业生，学制二年至三年，主要进行职业（技术）教育，同时开设有关普通文化课。这类学校由教育部门和业务部门联办，隶属关系不变。
农业中学、职业中学是普通教育与职业技术教育相结合的中等学校。
将部分普通高中改办为职业（技术）学校，必须注意搞好普通中学的合理布局，适当改善办学条件，统筹安排，有计划地进行。已基本普及九年义务教育的大、中城市和厂矿企业办的普通高中可以多改一些。
（三）各行各业举办职业（技术）学校
要根据发展生产和服务性行业的需要，广开学路，举办各种职业（技术）学校。主要招收初中毕业生，办学形式灵活多样。这类学校除由各行各业举办外，集体和个人也可以办。
各地还可以利用一些适合办学的关停的工厂厂房及设备举办职业（技术）学校或作为学校场所，也可留用一部分技术人员和老工人作教师或实习指导。
有条件的大中城市还可试办职业技术教育中心，开设若干职业技术教育科目，提供专业教师，设备和实习场所。
（四）积极发展和办好技工学校
技工学校是培养中级技术工人的学校。 要办好现有技工学校， 并根据生产建设的需要，稳步地有计划地发展。现行的领导管理体制不变。
（五）努力办好中等专业学校
中等专业学校是培养中级技术管理人材的学校，应保持现行的领导管理体制不变。
三、 进行中等教育结构改革需要解决的几个问题
（一）毕业生的安排
职业（技术）学校、职业中学、农业中学的毕业生，经过文化和技术考核，合格者发给毕业文凭。普通中学学生学习职业（技术）教育课的，成绩合格者，在毕业文凭上应给予注明。对上述各类学校的毕业生，国家不包分配。职业（技术）学校、职业中学的毕业生，由劳动部门（或劳动服务公司）推荐，经用人单位，考核，按专业对口的原则，择优录用，也可以自由选择职业。农村职业（技术）学校、农业中学的毕业生，社队安排各种技术管理人员，择优录用。
职业（技术）学校、职业中学、农业中学的毕业生，可以报考高等院校。报考对口专业的考生，考试成绩在同一分段数内，优先录取。
（二）经费和编制
职业技术教育应有专项经费开支。各省、自治区、直辖市可根据实际情况，制定具体开支规定，在未作出规定前，经商财政部可暂按下列原则执行：
中等专业学校、技工学校经费开支渠道，仍按现行规定不变。
原有普通中学改办的，其经费开支渠道不变，即教育部门所属普通中学改办的，由教育事业费开支；原属其他部门或厂矿企业所办的普通中学改办的，由其他部门有关经费或企业营业外项目列支；几个部门联合改办的，其经费由合办单位协商解决。
社队办的，其经费由办学单位自行解决。
经批准新办的职业（技术）学校经费，分别按：事业主管部门办的，在各部门事业费开支；专业公司办的，在公司经费开支；厂矿企业办的，在“营业外支出”项目列支。
零星土建工程和设备购置，事业单位凡单项（台）价值超过二万的，应列入基本建设投资中开支；厂矿企业凡达到固定资产标准的，应按有关规定在更新改造资金或基本建设投资中开支。
职业（技术）学校的教职员工编制，列为各主办单位事业编制，纳入各主管部门的劳动计划。
各类职业（技术）学校、职业中学、农业中学要提倡半工半读、半农半读，坚持勤俭办学勤工俭学。这方面的收入，应主要用于解决学校经费开支和办学条件，抽出一部分用于解决师生的集体福利和学生的学习费用。学校要逐步做到部分自给。
（三）教师的配备
由各业务部门和劳动部门举办的职业（技术）学校、技工学校的师资，由办学单位自行解决， 教育部门给予协助。 由普通中学改为职业（技术）学校、职业中学的专业课师资，由有关业务部门和协作单位帮助解决，也可聘请一定的兼课教师。
教育部门、劳动部门和有关业务部门要有计划地为发展职业技术教育培养师资。省、自治区、直辖市应积极筹办职业技术师范学院。各地师范院校和各级教育学院（教师进修学校）应开办专业课教师培训班。今后分配大专院校、中专毕业生时，要照顾到职业（技术）学校、技工学校、职业中学、农业中学的需要。
（四）开办和审批
职业（技术）学校的开办，由办学单位提出，经上级主管部门审批，报地、市以上教育行政部门、劳动部门备案。新办农业中学报县教育局审批。农村把普通中学改办为农业中学或职业（技术）学校，需经地区行署教育局审批。城市把普通中学改办为职业（技术）学校、职业中学，需经市教育局和主管业务部门审批。新办技工学校的审批手续，仍按现行的规定不变。个人办职业（技术）学校，需经县以上劳动部门和教育部门审批。
四、 加强对中等教育结构改革工作的领导 职业技术教育是我国社会主义教育制度的重要组成部分。进行中等教育结构改革，是建立社会主义教育体制的一项重要任务。在改革中涉及到国民经济的发展计划、劳动制度以及安排广大青年的学习和就业等问题。要搞好这项工作，只靠教育部门不行。为此，建议各省、自治区、直辖市建立领导小组，吸收有关单位参加，统管中等教育结构改革和职业技术教育。地方，特别是市、县两级，要在党委的统一领导下，把教育结构的调整改革和经济结构的调整改革结合起来，紧密结合当地经济发展和劳动就业的需要，提出职业技术教育发展规划，组织教育、劳动、计划、财政等有关部门具体实施。在业务上，凡是培养技术人员和干部的职业（技术）学校，以教育部门为主综合管理，劳动部门配合，凡是以培养后备技术工人的职业（技术）学校，以劳动部门为主综合管理，教育部门配合，对教育结构改革，态度要积极，步骤要稳妥，一定要从当地实际出发，因地制宜。在调查研究的基础上，制订出中等教育结构改革方案，认真搞好试点，总结经验，积极地有步骤地加以推广，争取到一九八五年使中等教育结构的改革工作取得显著成效。
以上报告，如无不妥，请批转各地试行。
