发文机关国务院第二次全国地名普查领导小组办公室

发文日期2016年05月19日

时效性现行有效

发文字号国地名普查办发〔2016〕11号

施行日期2016年05月19日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市第二次全国地名普查领导小组办公室，新疆生产建设兵团第二次全国地名普查领导小组办公室：

地名是文化的载体，文化是地名的灵魂。我国地名文化资源丰富，内涵底蕴深厚，是中华文明的重要组成部分，系统采集整理地名文化属性信息是地名普查的核心任务。第二次全国地名普查开展以来，各地按照普查实施方案和工作规程要求有效推进普查工作。但在实施过程中，仍不同程度存在对地名文化属性信息采集认识不足、重视不够、挖掘不深入、采写不详实等问题；存在重技术轻文化、重资料整理轻实地考证等失衡现象，直接影响了普查成果质量。为进一步规范和加强地名文化属性信息采集工作，现就有关事项通知如下。

一、 深刻认识地名文化属性信息采集的重要性紧迫性

地名承载了丰富的地域文化内涵，随着经济社会发展和城镇化快速推进，大量新地名不断产生，老地名不断消亡，通过地名普查，充分挖掘、系统整理地名文化属性信息，抢救保护优秀传统地名文化，是地名普查的必然要求，是地名普查区别于地理国情普查的根本特征，也是保证地名普查成果质量、深化普查成果转化的重要基石。当前，全国地名普查处于实施阶段的关键时期，各项地名信息的采集整理工作正在紧张进行。加强对文化属性信息的采集完善，事关地名普查成败，时间紧迫，任务繁重。各级地名普查办要进一步提高认识，深刻领会地名文化属性信息采集在地名普查中的基础作用，高度重视地名文化属性信息采集工作，结合本地经济文化发展脉络和地名命名特点规律，实事求是、严谨考证，充分挖掘整理地名用字、读音、语义、演变的文化特点，形成文化内涵丰富的地名普查成果，保护传承优秀地名文化，突出地方文化特色。

二、 进一步明确地名文化属性信息采集的内容方法

地名文化属性信息涉及面广、采集难度大，各级地名普查办要认真研究本地地名和文化发展演变脉络，准确把握地名文化属性信息采集的内容要求和方法路径，高质量做好属性信息采集工作。

（一）要明晰采集内容。地名文化属性信息采集要全面准确、考证深入、完整覆盖各类别地名。一是要丰富采集信息。要围绕地名标准名称及其别名、曾用名和简称等，全面采集整理来历、含义、历史沿革、地理实体概况、相关资料的来源出处等内容。要综合搜集考证与地名文化相关的俗语、名言、传说、民俗、诗词、文献、历史事件、乡土物产、民间艺术等地域文化信息，深入挖掘考证地名蕴含的文化信息。二是要明确采集范围。对普查目录中的地名要全面考证，深度挖掘，区分自然地理实体地名、人文地理实体地名等不同类别地名，侧重采集其典型的地名文化信息。对于空间范围广阔、经济社会特征显著、历史文化内涵深厚的广域性地名，在描述名称来历、含义和历史沿革基础上，还要采集描述地名所指代实体范围内的经济、社会、文化特征信息。三是要突出采集重点。要以文化内涵丰富、有历史价值的地名为重点，做好对乡镇区划调整过程中已经撤销的乡村名称的采集工作，并结合地名文化遗产保护工作，对已经消失的重要历史地名和千年古都（城）、古县、古镇、古村落等地名进行重点采集，保护弥足珍贵的古老地名。

（二）要规范采集要求。地名文化属性信息采集编写，要做到调查考证严密，真实客观，文字表述得当，层次脉络清楚。对于地名来历含义，要结合本地自然景观、族群变迁、语言文字、历史事件、乡土物产等情况，认真分析提炼地名反映当地地理特征、时代特色和美好愿望等方面的喻义，体现出地名的命名理据和承载的自然人文发展变迁等背景内容；对于历史沿革信息，要追根溯源，理清地名的来龙去脉以及地名所指代地理实体的变化情况；对于地理实体概况应在规程要求内容基础上，拓展其文化内涵；资料来源出处标注要据实填写，注明源引资料的名称、作者、版次和页码等要素，便于查找原文。

（三）要优化采集方法。要综合运用文献分析、实地走访、专家论证等多种有效方法，科学采集地名文化属性信息。一是要充分运用现有资料。要广泛搜集历史典籍、志书文献、行业资料、地图等，通过综合比对，找出不同资料记载的共性和关联，挖掘展示地名蕴含的深厚文化积淀。现有资料的选取要坚持广泛性和权威性相结合，对于网络资料要注意甄别核实，避免以讹传讹。二是要注重实地调查验证。对文化信息不全不清或存疑的地名，要通过走访座谈等形式进行调查验证，充分发挥当地群众和知情人士的力量，广泛采集散落民间口口相传的地名故事。三是要重视专家学者作用。对文化属性信息采集过程中出现的问题，要组织专家学者专题论证，研提解决方案。对于资料分析和实地调查后仍无法解决的文化属性信息问题，要列出清单，广泛征求有关部门和相关专家意见。四是要强化编写审核。采编人员要综合文献资料、调查结果和专家意见等情况，认真分析，仔细填写地名成果表。审核人员要逐条检查，保证数据填写完整准确、内容全面、脉络清晰。

三、 采取有效措施切实加强地名文化属性信息采集工作

地名普查是一项复杂的系统工程，各级地名普查办要在同步推进各项任务的同时，把地名文化属性信息采集作为当前核心工作内容，强化组织实施、加强督促检查，切实提高普查成果质量。

（一）强化组织领导。各级地名普查办要高度重视文化属性信息采集工作，及时将其纳入普查议事日程、纳入具体工作安排与督促检查范围，切实抓好落实。在资料准备上，要积极协调有关部门和机构，协助搜集相关志书史料和行业资料，为文化属性信息采集提供数据保障。在队伍建设上，要充分借助高校和科研机构力量，吸引地名、历史、文化、地理、语言、考古、经济、政治等相关领域专业人士参与。对于承接普查任务的服务单位，若无法胜任地名文化属性信息采集任务的，必要时可依法依规取消承接资格。

（二）深化业务指导。国务院地名普查办将下发地名文化属性信息采集模板供各地参照。各级地名普查办要按照模板要求，从采集内容、采集规范、采集方法等方面对外业采集和内业整理工作队伍进行系统培训，提高一线工作人员采集地名文化属性信息的水平。要重点处理好外业采集和内业整理等工作环节之间的有效衔接，做到内外业互为补充、统一推进。外业工作要更加突出对民间地名故事、历史文物遗迹等文化信息的采集，为内业整理提供丰富的原始素材，内业整理要广泛综合各方资料进行深入加工。对于内外业工作由不同队伍实施的，要建立沟通协调机制，实现数据采集、成果交接、修改完善等工作的无缝对接与互相配合。

（三）加强督促检查。地名文化属性信息是普查质量评定和成果验收的重要内容。各级地名普查办要充分发挥普查监理与质量评价第三方机构的协同监管作用，加强地名文化属性信息采集情况的自查抽查和督促指导，对于成果信息不全、质量不高、不符合标准要求的要及时纠正、责令整改，经整改仍无法达到验收标准的要依据有关规定追究当事人与承担单位的责任。