发文机关劳动和社会保障部

发文日期2007年04月06日

时效性现行有效

发文字号劳社部发〔2007〕11号

施行日期2007年04月06日

效力级别部门规范性文件

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上发表重要讲话，要求在领导干部中大力倡导勤奋好学、学以致用等八个方面的良好风气。这是新时期加强干部作风建设的基本内容，也是实现领导干部作风进一步转变的鲜明标志。劳动保障工作事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容。不断加强和改进劳动保障系统干部队伍的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，建立一支作风优良的干部队伍，是开创劳动保障工作新局面、实现劳动保障事业新发展的必然要求。为深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，扎实推进劳动保障系统党员干部尤其是领导干部作风建设，现提出以下意见：

一、 培养优良学风，提高综合素质

大力倡导勤奋好学、学以致用的作风，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的学风，克服一知半解、浅尝辄止、盲目自大的不良倾向。劳动保障工作是一项跨越社会管理和经济管理的综合性工作， 目前正处在政策完善和制度建设的重要发展阶段，迫切需要劳动保障系统广大干部全面加强学习，进一步提高自身素质，保证劳动保障各项工作顺利开展。要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，真正学懂弄通，掌握精神实质，切实提高政治思想素质和基本理论素养。要立足本职岗位，从实际工作出发，重点学习钻研劳动保障专业理论和知识，成为精通劳动保障业务的内行，增强研究和解决实际问题的能力。要努力学习与劳动保障业务紧密相连的宏观经济、现代管理、社会科学和法律知识，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好工作的知识武装和知识储备。要培养良好的学风，坚持科学的学习方法，精于向书本学习，勤于向专家学习，善于在实践中学习，肯于到基层学习。要切实做到学以致用、用有所成，着眼于解决涉及人民群众利益的突出问题，把学习成果转化为促进工作的措施，把劳动保障事业引入科学发展的轨道。

二、 情系人民群众，解决民生问题

牢固树立群众利益无小事、劳动保障工作服务人民群众的观念，始终坚持立党为公、执政为民的根本要求，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的弊病，把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好。要摆正自己和人民群众的位置，带着感情和激情投入工作，满腔热情地为人民群众服务。在制定政策、完善制度时，要从人民群众的根本利益出发，使各项政策既体现人民群众的现实利益又代表人民群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望又照顾部分群众的特殊要求。要将工作的着力点放在研究解决体制转轨带来的就业再就业、社会保障、劳动关系等历史遗留的突出问题上，放在解决困难群众生产生活的紧迫问题上，脚踏实地为群众解难事、办实事、做好事。要保护来信来访群众合法利益，切实发挥信访维稳部门联系人民群众的桥梁和纽带作用，畅通信访渠道，规范信访秩序，完善制度，落实政策。要全面落实就业再就业各项扶持政策，想方设法帮助就业困难群体尤其是零就业家庭实现就业，认真做好大学生就业服务工作。要做好下岗失业人员的社会保险关系接续和基本生活保障工作，确保及时足额支付基本养老、基本医疗、工伤、生育等各项社会保险待遇。要严格审核关闭破产企业职工安置方案，纠正企业重组改制和关闭破产中侵害职工合法权益的问题，解决好企业长期拖欠职工工资和欠缴社会保险费以及经济补偿金等问题。

三、 坚持求真务实，深入调查研究

大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感，创造实实在在的工作成绩，坚决克服脱离实际、工作不扎实、做表面文章等不良倾向，使广大人民群众充分享受改革发展和社会主义现代化建设所取得的成果。要雷厉风行地贯彻落实党中央、国务院关于劳动保障工作的方针政策和工作部署，建立督促检查的机制，并抓住关键的、重要的环节，把工作抓紧抓好，办实事、求实效。要下大力气解决文山会海问题，进一步精简会议和文件，可发可不发的文件一律不发，可开可不开的会议一律不开。要全面清理和严格控制各种名目的达标评比和表彰、庆典活动。要正视矛盾和困难， 自觉深入基层、深入群众，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，倾听群众的意见和反映，特别是针对损害群众利益的突出问题，深入开展调查研究，及时发现和解决工作推进中的新情况和新问题，把劳动保障政策落实到每一项工作中，落实到每一个服务对象身上。要正确判断和把握劳动保障事业发展的规律，进一步增强工作的预见性，研究影响劳动保障工作全局、关系长远的重大问题和倾向性问题，特别是要加强扩大就业再就业、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系等重大问题的研究，不断推进劳动保障理论创新，着力解决影响劳动保障事业发展的制度性、体制性、机制性矛盾，加快制度改革和创新的步伐。要改进和完善调查研究的方式方法，调动各方面力量推动工作，争取党委和政府的重视及有关部门的支持与配合。充分利用群众组织、社会团体、各类科研机构和学术团体在理论研究、政策评估方面的优势，形成工作合力。要建立调查研究的长效机制，明确调研任务，充实调研力量，有计划、分步骤地组织实施，并落实规定的调研时间。要着力完善加强调查研究工作的激励和约束机制，使调查研究形成制度，为劳动保障工作提供有力支持。

四、 树立大局意识，规范政务运转

大力倡导顾全大局、令行禁止的作风， 自觉维护党和国家大政方针的统一性和严肃性，认真贯彻落实党中央国务院关于做好劳动保障工作的一系列重要文件，坚决制止有令不行、有禁不止的行为。要深刻认识劳动保障工作在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，正确把握劳动保障工作面临的新任务、新要求，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚持从全局出发谋划发展的思路，完善发展的政策措施。要在维护劳动保障制度和政策完整性、统一性的基础上，结合本地实际，不断实践探索，创造性地开展工作。要进一步转变职能，深化劳动保障行政管理体制改革，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制，确保政令畅通，提高政务运转效率。要建立健全决策公示、社会听证、专家论证、决策评估等制度，进一步发扬民主，完善科学民主的行政决策机制，形成正确反映、妥善协调社会各方面利益关系的机制。要大力推行政务公开，自觉接受人民群众对行政权力的监督，为群众提供方便、准确、及时的服务。

五、 坚持勤政廉政，规范权力运行

大力倡导秉公用权、廉洁从政的作风，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，增强廉洁从政的意识，坚决抵制权力运行中的各种利益诱惑。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风，牢记“两个务必”，带头反对铺张浪费，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，做到精打细算、勤俭节约。要严格控制公务消费，认真贯彻落实中央关于党政机关国内公务接待管理的各项规定，对会议、差旅、出国考察和公务用车等支出要严格审核，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。要自觉加强思想道德教育，倡导良好的生活作风和健康向上的生活情趣，坚决抵制腐朽堕落的思想观念和生活方式。要切实加强对行政权力集中的重点部位和环节的制度建设和监督制约，进一步规范行政许可审批程序，建立健全行政许可和行政审批责任追究制度，完善对重点工程项目、政府采购和资金分配及管理使用的监管机制，不准违反法规、政策和程序办理劳动保障行政审批、社会保险和就业服务业务；不准利用行政审批审核、劳动保障监察执法、劳动争议仲裁和社保费征缴、基金分配、待遇核定以及就业服务、职业资格认证、医疗保险目录调整、定点医疗机构审核等为部门和个人谋取不正当利益；不准挪用、侵占或与他人串通套取、冒领社保基金和劳动保障专项资金；不准借职业培训和技能鉴定之机乱办班、乱发证、乱收费；不准利用工作之便接受被检查对象或服务对象宴请、公费旅游和免费娱乐活动；不准向服务对象乱收费、乱罚款、乱摊派或要求服务对象参加不必要的培训、技术考核和评比检查活动。要通过监督制约制度和机制的建设，从源头上杜绝滋生腐败，规范权力运行。

六、 加强窗口建设，提高服务质量

全面加强劳动保障经办服务窗口建设，为群众提供高效、便捷、优质的服务，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象，树立劳动保障部门的良好形象。要改善服务环境和工作条件，加强服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。要加强工作人员的思想道德教育和业务技能培训，改进工作方法，改善工作态度，提高办事效率，实现由被动服务向主动服务、职业服务向情感服务、一般服务向特色服务的转变，进一步增强为民爱民意识。要主动查找问题，及时改进工作，加强各类服务窗口的思想作风建设，提高管理服务水平。要积极参加当地党委政府组织的政风行风评议活动，对反映因工作人员服务态度差、办事效率低、行政不作为而造成损害群众利益的问题，要认真研究整改；对民主评议政风行风活动中涌现出来的好典型、好经验，要在全系统宣传推广。

七、 加强教育培训，建立组织保障

加强干部教育培训，造就一支政治靠得住、业务素质高、工作能力强、作风过得硬的干部队伍，切实改变干部队伍中素质不高、执行力不足、作风散漫、纪律不严的不良倾向。要充分认识加强干部队伍作风建设的重要性和紧迫性，把作风教育列入党校课程和干部培训计划，把作风教育培训同学习贯彻党章和坚持社会主义核心价值体系结合起来，同深入开展党纪和国家法律法规教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育以及加强廉政文化建设结合起来，夯实作风建设的思想理论基础。要贯彻落实中央颁发的《干部教育培训工作条例（试行）》，结合本地区实际，抓紧制定干部教育培训规划，逐步建立科学规范的干部教育培训制度体系，突出强调作风建设。要加强领导班子自身的作风建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力，形成民主决策、团结共事的良好氛围。要建立公开、公平、公正的干部选拔任用机制，把加强作风建设的要求体现到领导班子和干部队伍建设的经常性工作中去，真正把政治可靠、能力突出、作风过硬、人民群众信得过的干部选拔进各级领导班子。

八、 明确目标责任，加强监督制约

切实加强作风建设的监督制约，坚决克服抓而不实、形式主义的现象，推动干部作风建设取得新的进展。要在当地党委、政府的领导下，建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，把作风建设放在重要位置，列入重要议程，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。要建立监督制约机制，通过设立督查岗、投诉举报、群众反馈、民主评议等措施，对干部作风实施广泛监督。要建立督察考核制度，制定作风建设管理考核办法，将干部作风作为年度考核的重要内容，做到平时考核与年终考评相结合。要建立责任追究和奖励处罚机制，对于发生作风问题的干部，要进行严肃的批评教育，情节严重的要给予党纪政纪处分，并追究领导干部的责任；对于干部作风建设中创造的典型经验和涌现的先进单位、先进个人，要给予通报表扬。要坚持业务工作和作风建设两手抓，使作风建设真正在推进劳动保障各项业务工作取得扎实有效进展上发挥作用。

劳动和社会保障部

二○○七年四月六日