发文机关劳动和社会保障部

发文日期2004年11月01日

时效性现行有效

发文字号劳社厅发〔2004〕17号

施行日期2004年11月01日

效力级别部门规范性文件

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅局：

为贯彻落实国务院召开的全国政府系统秘书长办公厅主任会议和全国劳动保障系统办公室工作座谈会精神，切实做好新形势下劳动保障系统办公室工作，现就有关问题通知如下：

一、 充分认识办公室工作面临的新形势和新任务。 党的十六大以来，新一届中央领导集体提出了科学的发展观、正确的政绩观和科学的人才观，对劳动保障工作提出了新的要求；我国当前正处于重要的战略机遇期，经济社会全面协调发展和构建社会主义和谐社会的目标，对劳动保障工作提出了新的任务；经过几年艰苦努力，以“两个确保”为重要标志的劳动保障工作取得明显成效，劳动保障事业正在进入建立可持续发展的机制、制度和体系的新阶段。办公室是各级劳动保障部门政务运行的枢纽和领导的参谋助手，要充分认识和积极探索新形势下劳动保障工作的特点和规律，善于把握大势、大局、大事和大策，坚持着眼大局，立足服务，注重协调，当前要特别抓好督查督办、调查研究、依法行政、信访处理和电子政务建设5个重点，为劳动保障事业全面协调健康发展做出应有贡献。

二、 不断强化综合协调职能。 面对新形势、新任务，劳动保障工作的综合性越来越强，更需要沟通上下，协调各方。各地劳动保障部门办公室要切实负起综合协调职能。一是加强内部协调，围绕劳动保障工作大局和不同时期的中心任务，突出重点，综合平衡，努力做到各个业务领域政策一致，安排有序，措施互补。二是加强部门间沟通，要积极主动协调有关部门，争取各方面对劳动保障工作的支持与配合，形成工作合力。三是加强上下联系。各地向部报送请示前，要先行与有关司局沟通好；通过省级政府向国务院报送的有关劳动保障工作方面的请示，也要事先做好沟通协调工作。

三、 进一步加强调查研究。 深入的调查研究是履行好参谋助手职责的基础。各地办公室要深入实际，深入基层，深入群众，亲自掌握第一手材料，同时要组织好本厅局的调研工作。一是把握好调研重点。办公室要根据中心任务和重点工作，组织提出调研计划并督促落实。办公室自身的调研，应侧重对就业、社会保障、劳动关系等项业务的综合把握，侧重对长效机制和短期措施的统筹考虑。二是加强研究。把通过直接调研掌握的材料和通过其他信息渠道获得的资料加以综合分析，得出对工作现状的基本估计，对发展形势的基本判断，提出解决问题的基本思路，努力做到有谋、早谋、多谋、善谋。三是充分运用已有的研究成果和信息。要善于借助“外脑”，调动研究机构、学会、协会等各类社会资源，开展专题研究，为劳动保障事业出谋划策。

为推动各地办公室加强调查研究，2005年将在全国范围开展办公室系统优秀调研报告的评选活动(具体安排另发)，并逐步形成制度，坚持下去。

四、 努力提高公文办理质量。 各地办公室要认真执行《国家行政机关公文处理办法》，不断提高公文处理质量和效率。一是采取切实有效措施，减少公文数量，少发文件，发短文件。二是严格公文报送程序。请示性公文要一文一事；报告中不得夹带请示事项；不能越级行文，处室不得直接向劳动保障部或部办公厅报文；不得以单位名义向部领导个人报送“请示”、“报告”。三是加强审读，减少差错，发出的公文要做到政策准确、主题鲜明、逻辑严谨、重点突出、格式规范、文字简洁。各地办公室要通过举办公文处理业务培训班、组织专题讲座和研讨、开展公文讲评或公文处理知识竞赛等多种形式，不断提高办公室人员公文处理水平和能力。

五、 加强政务信息和新闻工作。 随着劳动保障工作在经济社会发展全局中地位的提高，劳动保障政务信息的重要性愈加突出。各地办公室要根据新形势，新特点，进一步加强信息工作。一是要广泛采集，及时传递。各地要立足本地，着眼全国，把最新工作进展、存在的突出矛盾和具有典型意义的经验报送上级机关，增加信息报送数量，提高信息质量。部里将通过适当形式采用各地信息，报送领导机关或印发各地，并进一步完善信息工作的奖励机制。二是要充分利用劳动保障工作信息网。办公室要负起办公网的管理责任，组织好本地区劳动保障工作信息网的维护利用工作。今年底，部里将开展劳动保障工作信息网利用情况评比。三是引导和发挥新闻媒体的宣传作用。各地办公室要从劳动保障工作全局的角度出发，与新闻媒体建立密切联系，及时通报情况，主动引导舆论，做好正面宣传，提高全社会对劳动保障工作的认知和支持程度。

六、 切实做好信访工作。 当前，劳动保障信访量较大，做好群众信访工作既是劳动保障工作的重要方面，又是党和政府联系群众的重要渠道。各地办公室无论是否直接承担信访工作职能，都有责任协助厅局领导做好信访工作。一是要明确责任，加强处室沟通，妥善处理来信来访中反映的问题，并落实好厅局长亲自接待来访、处理来信的制度。二是突出重点，着力解决好集体访、重复访等突出问题，落实中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议关于“人要回去，事要解决”的要求和阶段性任务，解决在京上访长期滞留问题。三是增强预见性，通过加强分析，注意总结规律，对可能出现重大突发事件的领域和时期采取预防措施。

七、 努力加强自身建设。 各地办公室要按照十六届四中全会的要求，以能力建设为重点，全面加强自身建设。要加强理论学习和实践锻炼，坚定信念，扩大视野，增长才干，不断提高综合分析能力、组织协调能力、参谋能力、表达沟通能力，努力建设学习型组织。要大力改进工作作风，谦虚谨慎，公正宽容，勤勉实干，廉洁高效，不断提高为领导、为各部门、为基层的服务水平。要积极推进办公室系统基础建设、制度建设、班子建设、队伍建设和信息网络建设，全面提升依法行政水平。

二00四年十一月一日