发文机关国务院第三次全国国土调查领导小组办公室

发文日期2019年12月31日

时效性现行有效

发文字号国土调查办发〔2019〕24号

施行日期2019年12月31日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门，新疆生产建设兵团第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门：

为全面完成第三次全国国土调查（以下简称“三调”）工作，保证调查成果的统一性，按照《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号）《第三次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2018〕1号）《第三次全国国土调查实施方案》（国土调查办发〔2018〕18号）的安排，决定开展“三调”统一时点更新工作。同时，为满足土地日常管理需要，决定在“三调”统一时点更新工作的基础上，开展2019年度土地变更调查工作。现就有关事项通知如下：

一、 充分认识统一时点更新和年度土地变更调查工作的重要意义

完成统一时点更新工作重要任务是全面完成“三调”调查阶段工作的一项重要标志。各地要切实提高政治站位，充分认识统一时点更新工作的重要意义，坚决完成好这项工作任务。

（一）统一时点更新是全面完成“三调”调查工作的重要环节。国发〔2017〕48号文件明确，“三调”以2019年12月31日为标准时点。各地要以“三调”初步成果为基础，按照标准时点，统一更新“三调”成果，全面完成“三调”调查工作。各地要充分认识到，统一时点更新工作是“三调”的一项重要任务，是“三调”工作必不可少的组成部分，统一时点的国土基础数据是“三调”的核心成果。

（二）统一时点更新数据是形成现势数据的前提和基础。“三调”已开展两年，各地取得的“三调”初步成果时间不统一，需要通过开展统一时点更新工作，将各地调查成果统一到同一时点，并以此为基础，进行汇总统计，向国务院上报全国统一时点的“三调”成果。统一时点更新关系到“三调”能否按时完成，能否按时向国务院上报真实、准确、现势性强的国土基础数据。

（三）统一时点更新是获取年度土地变更数据的重要手段。年度土地利用变化情况数据，支撑自然资源“一张图”和综合监管平台平稳运行，反映2019年自然资源管理、生态文明建设的成效。2019年的年度土地变更调查是统一时点更新的重要组成部分，各地要结合统一时点更新工作，查清并获取全国年度土地利用变化数据。

二、 进一步明确统一时点更新和年度土地变更调查的工作任务

按照《第三次全国国土调查统一时点更新暨2019年度土地变更调查实施方案》（见附件），统一时点更新的主要任务是：按照国家统一标准，在全国范围内利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹现有资料，以最新的正射影像图为基础，提取地类变化信息，开展实地调查举证，全面掌握“三调”初始时点和统一时点间的地类、面积和权属变化情况，更新“三调”数据库。全国三调办已组织采集覆盖全国的最新卫星遥感影像数据（2019年11月-2020年1月为主），加工制作分县正射影像图，内业提取“三调”初始影像时点以来的疑似建设变化遥感监测图斑，制作分县的“三调”统一时点更新遥感监测成果，同时套合了建设用地管理信息，下发各地开展调查。在此基础上，各地要做好以下工作。

（一）尽快开展“三调”成果更新调查。各县级调查单元要以2019年12月31日为统一时点，通过比对“三调”统一时点与“三调”初始调查底图采用的正射影像图，内业提取“三调”初始时点以来各类土地的变化情况，形成“三调”统一时点更新调查底图；以实地现状认定地类为原则，实地调查“三调”初始时点和统一时点间每一块变化土地的地类、范围、权属和面积等实际情况；对按“三调”《实施方案》和《技术规程》等明确需要举证的图斑逐一实地拍照举证；在县级“三调”初始数据库基础上，形成“三调”统一时点更新数据增量包。

（二）如实提取2019年度土地利用变化情况。各地要认真结合“三调”成果更新工作，严格按照“三调”和土地变更调查的有关技术要求，提取2019年度内每一块土地的利用变化信息，重点查清2019年度内耕地、建设用地和农用地变为未利用地的情况，逐级汇总统计形成2019年度土地变更调查成果。

三、 统筹安排做好统一时点更新和年度土地变更调查工作

“三调”统一时点更新工作时间紧、标准高、困难多。各地要尽早部署，及时组织队伍，明确责任分工，落实工作任务，统筹安排，严格按照要求做好统一时点更新各项工作。

（一）准备工作。2020年1月底前，各地要按照《第三次全国国土调查统一时点更新暨2019年度土地变更调查实施方案》，制定本地区的实施方案，落实调查队伍和人员，开展技术培训，收集有关资料，做好各项准备工作。

（二）调查工作。2020年4月15日前，县级调查单元完成县级“三调”统一时点更新调查工作；2020年4月底前，省级三调办组织完成省级检查和整改工作，并以省为单位，向全国三调办报送省级检查合格的县级“三调”统一时点更新数据。

（三）国家级核查与地方整改。2020年6月底前，全国三调办将组织专业队伍，以县级调查单元为单位，依次开展国家级内业核查、“互联网+”在线和实地外业核查，要求各地整改存在的问题，最终汇总形成全国统一时点的“三调”成果数据。

（四）数据汇总。2020年7月15日前，完成“三调”数据更新入库汇总工作。

（五）提取年度变更情况。7月底前，各地在国家核查通过的更新数据基础上，提取2019年度土地变更调查数据。

四、 积极落实保障措施

（一）切实落实责任，确保成果真实准确。压紧压实各级地方人民政府的主体责任、自然资源主管部门的首要责任、技术单位的直接责任，坚决落实自然资源部领导提出的在保证数据真实、情况准确、结果可靠上要做到“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩”，在地类变化情况分析上要做到“讲清原因”，始终突出“宁要数据真实性，不要虚假的前后一致性”，坚决严惩弄虚作假行为，确保调查数据真实准确可靠。

（二）加强组织领导，统筹安排各项工作。“三调”工作跨度时间长，调查任务重，工作困难多，各地要继续加强领导，继续保持组织力度不减、人员设备不减、工作信心不减、方式方法不减，统筹质量、进度、安全三方面工作，坚决打好“三调”调查阶段最后一场攻坚战。

（三）落实队伍经费，保证工作顺利完成。各地要投入调查经验丰富、技术力量强的队伍开展统一时点更新调查工作。要加强对调查队伍业务和法律培训，提高调查人员的业务能力，增强调查人员责任感。同时，要采取积极措施，落实政府责任，加强部门协调，确保工作经费足额及时到位，保证统一时点更新工作顺利完成。

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室

2019年12月31日

附件:

第三次全国国土调查统一时点更新暨2019年度土地变更调查实施方案.doc

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