发文机关国务院办公厅

发文日期1987年12月09日

时效性现行有效

发文字号国办发〔1987〕75号

施行日期1987年12月09日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展残疾人事业，发扬社会主义人道主义精神，努力做好残疾人工作，是社会主义优越性的体现，也是社会进步与人类文明的标志。为了进一步做好社会保障工作，推进我国残疾人事业的开展，国务院同意组建中国残疾人联合会。

中国残疾人联合会要代表残疾人的共同利益，全心全意为残疾人服务；加强政府、社会与残疾人之间的联系；为政府决策提供咨询和建议；承担政府委托的任务；动员社会力量，推进社会化管理，发展有中国特色的残疾人事业。

中国残疾人联合会享受总局级待遇，由民政部代管，在国家计划中单列户头，与国务院各部门和各省、自治区、直辖市建立业务关系。中国残疾人联合会的地方组织，由各地人民政府依据本通知精神，结合本地实际情况组建。

国务院同意民政部《关于组建中国残疾人联合会的报告》，现转发给你们，希望各部门、各地区对中国残疾人联合会的组建及其今后的工作给予支持，以促进我国残疾人事业的发展。

附件：民政部关于组建中国残疾人联合会的报告

（1987年11月18日）

国务院：

我国残疾人有五千多万。现有两个全国性的残疾人社会团体，即：中国盲人聋哑人协会、中国残疾人福利基金会。前者创办于一九五三年，是代表盲人、聋哑人利益的群众团体；后者建立于一九八四年，是为残疾人服务的福利团体。一九八四年，国务院总理赵紫阳代表我国政府接收了联合国组织关于残疾人的《八十年代宣言》以后，我国政府成立了联合国残疾人十年中国组织委员会，并设立了秘书处。在党和政府的领导下，这些组织为发展残疾人事业做了大量工作。

随着形势的发展和改革的深化，目前的残疾人社会团体组织形式已不适应工作的需要。一是体制不顺，机构重叠，力量分散；二是组织不完善，功能不健全，占五类残疾人总数一半的肢体残疾、智力残疾、精神病残疾者，没有相应的代表组织；三是组织制度、职能和活动方式不适应推进社会化管理的要求。

为了进一步做好残疾人工作，适应社会主义建设事业发展的需要，根据广大残疾人的要求和改革的精神，本着精简、效能、统一的原则，我们建议在中国残疾人福利基金会、中国盲人聋哑人协会、联合国残疾人十年中国组织委员会秘书处的基础上，组建中国残疾人联合会。为此，我部和中国残疾人福利基金会、中国盲人聋哑人协会进行了一年多的调查研究，征求了有关部门、地方以及一些残疾人和两会理事、委员的意见，草拟了联合会章程，并向国务院领导同志作了汇报。目前各方面意见已趋一致，现将组建中国残疾人联合会的意见报告如下：

一

中国残疾人联合会为全国性残疾人事业团体。它由各类残疾人的代表和残疾人工作者组成，既是残疾人共同利益的代表，又为残疾人服务。同时，承担政府委托的任务，动员社会力量，推进残疾人事业。

中国残疾人联合会享受局级待遇，由民政部代管，在国家计划中单列户头，与国务院各部门和各省、自治区、直辖市建立业务关系。

中国残疾人联合会设主席团、执行理事会、评议会。主席团委员由代表大会选举产生，实行民主集中制原则。评议会主要由残疾人代表组成，发挥咨询、监督和协商、对话的作用。执行理事会是常设执行机构，领导日常工作，理事长由主席团推举、政府批准，实行理事长负责制，下设精干的办事机构。为适应在国内外开展活动的需要，联合会内可设盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智残人亲友会等专门协会和福利基金会，其日常工作由联合会的办事机构统一办理。从科学性和整体性出发，设置这样一个相互联系、各司其职、合理制约的组织系统，既利于发扬民主，又利于提高工作效率。

二

在调研中，大家认为上述方案符合政治体制改革的方向，符合我国国情，有利于推进残疾人事业的社会化管理，也符合赵紫阳同志在十三大报告中提出的“群众团体也要改革组织制度，转变活动方式”，“按照各自的特点独立自主地开展工作，能够在维护全国人民利益的同时，更好地表达和维护各自代表的群众利益”的精神。其好处是：

（一） 精简了机构，又完善和增强了残疾人组织的代表性和功能。

中国残疾人联合会是全国残疾人统一的代表组织，各类残疾人不必再分别建立代表机构。同时，它又是综合性的事业团体，将残疾人的代表功能、社团的福利与服务功能、事业的社会化管理功能有机结合，从而避免机构林立、几套“人马”，有利于增进各类残疾人之间的团结，加强残疾人与残疾人工作者的联系。三种功能融为一体，转变活动方式，便于克服“官气”和行政化倾向，增强活力。由于力量集中，业务能力增强，可以进一步做好联合国残疾人十年中国组织委员会的日常工作，充分发挥组织委员会对国内残疾人工作的协调作用，更好地开展涉外活动。

（二） 有利于密切党、政府与残疾人的联系，促进安定团结，体现社会主义的优越性。

建国以来，在党和政府的关怀下，残疾人状况发生了根本性好转。但是，由于受国家财力的限制以及残疾人本身生理障碍等原因，残疾人仍是全社会中特殊困难的一个群体，他们的生活、教育、就业状况远落后于社会平均水平。改革、开放给国家带来了生机和活力，也给残疾人事业的发展带来了生机和活力。然而，残疾人也面临着新的问题，单凭自身的努力难以经受竞争的挑战。而残疾人能不能跟上社会发展的步伐，能不能和十亿人民一道前进，共同富裕，这不仅关系到五千多万残疾人，而且影响到数以亿计的亲属，因此，这就成为一个不容忽视的社会问题。组建统一的中国残疾人组织，可做为国家发展残疾人事业的助手，联系残疾人的桥梁和纽带。一方面反映残疾人的呼声和要求，开展服务并动员社会力量为他们排忧解维；另一方面，可以团结教育残疾人，坚持爱国主义和乐观主义，自尊、自信、自强、自立，履行公民的义务，为社会贡献力量。这对沟通政府、社会同残疾人的联系，增进相互理解，促进安定团结；对齐心协力，艰苦创业，促进国家和民族的繁荣；对显示社会主义优越性；对提高我国的国际声誉，都是十分有益的。

（三） 有利于协助政府动员全社会发展残疾人事业。

残疾人问题，单纯依靠福利救济，由国家包下来的作法，是政府财力无法承受的，即使在发达国家也越来越难以为继。最近，九十一个国家和八十五个组织参加的联合国会议，通过了《不久将来的社会福利政策与方案的指导原则》，强调在政府全面负责的基础上，加强非政府组织、社团、企业和人们本身的作用与贡献，政府的主要责任是制定政策、行动方案和协调，在政府的监督和资助下，可以委托非政府组织和社团承担更大的责任来执行政府的方案，以有效发挥社会的作用。在我国，随着改革的深入，蕴于企事业单位、家庭和个人的社会财力在逐步提高，政府部门的工作重点和方式在逐步向宏观调节和间接管理转化。在这种形势下，组建“半官半民”性质的中国残疾人联合会，一方面便于加强政府对残疾人事业的领导和宏观协调；联合会得到政府的支持，具有相应的工作条件和手段，可以更好地贯彻政府的意图，承担任务，在国内外也更具有号召力。另一方面，以民间的灵活多样的方式开展工作更具有活力，有利于联系群众，动员和组织社会力量，开发社会潜能，发展国际交往。这对形成部门管理与社会化管理相结合的新的工作体系，做好社会保障工作，建设具有中国特色的残疾人事业，是一种有益的尝试。

三

以上报告如无不妥，待国务院批准后，我们准备即着手进行筹建工作。如工作进展顺利，拟于明年三、四月份召开中国残疾人全国代表大会，通过章程，产生领导机构，抓紧开展工作。

关于中国残疾人联合会的地方组织，建议各地人民政府在中国残疾人联合会正式成立之后，依据本报告和联合会章程，结合本地情况，逐步组建。