发文机关劳动和社会保障部
发文日期1992年12月26日
时效性现行有效
发文字号[劳办厅字〔1992〕39号]
施行日期1992年12月26日
效力级别部门规范性文件
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
十省市劳动信访工作研讨会，于一九九二年十一月二十四日至二十六日在北京市宣武区劳动局召开。现将会议纪要印发给你们，供参考。
劳动部办公厅 一九九二年十二月二十六日
十省市劳动信访工作研讨会议纪要
（一九九二年十一月二十六日）
一九九二年十一月二十四日至二十六日，劳动部办公厅在北京市宣武区劳动局召开了十省市劳动信访工作研讨会议，主要议题是，分析劳动信访工作形势，研究如何加强和改革劳动信访工作。
劳动部办公厅主任许连友同志在会议开始时作了动员，并介绍了劳动制度改革和劳动部职能转变的有关情况；会议结束时，在“更新观念，转变职能，加强和改革劳动信访工作”的总结报告中，充分肯定了近年来各级劳动部门信访工作的成绩，分析了形势和劳动信访工作中出现的新情况、新问题，进一步强调了劳动信访工作的重要性、长期性和工作任务的艰巨性，提出了劳动信访工作转变职能的设想和要求。
会议认为，近几年劳动信访工作总的形势是，信访数量呈下降趋势，而集体上访逐年增多，信访工作难度明显加大。新情况、新问题主要表现在以下几方面：
一、 从来信来访的内容看，有一个突出变化，即反映劳动制度改革的现实问题，成为近一时期群众来信来访的主要内容，占信访总数80％以上。反映的主要问题是：企业自主权扩大后，有的企业领导的滥用职权和以权谋私问题；停产破产企业职工的生活保障问题；企业富余人员的安置问题；退休人员、伤残职工的待遇问题；医疗保障问题；劳动争议和就业问题等。
二、 从来信来访的动机看，有两种来信来访的比例增大，即参政议政和咨询型信访的比例明显增大。据统计分析，以上两类信访比例在与会十省市劳动部门受理的信访总数中，分别占20％种45％以上。
三、 从来信来访的形式看，有三类来信来访明显增多。一是集体上访增多，与会十省市劳动部门一九九二年接待的集体上访数量均比一九九一年同期增加；二是联名来信增多，劳动部办公厅信访处一九九二年八月五日至十五日，共收到反映企业离退休干部工龄津贴问题的来信133件，其中87件是联名来信，占65％；三是直接向党中央、国务院和领导同志写信反映问题的增多，劳动部办公厅信访处一九九二年上半年收到各级转来的此类信件1，422件，占来信总数的21％。
四、 从信访问题的难度看，有四大难题比较突出。一是集体上访，二是上访老户，三是无理纠缠的上访，四是老、弱、病、残、疯之类的上访。接待以上来访，往往是无法可依，无章可循，无方可治。
五、 从处理信访问题的困难看，有五个矛盾不好解决。一是支持企业搞好改革与维护职工合法权益的矛盾；二是现行的劳动政策法规与企业具体规定和作法的矛盾；三是劳动部门的政策规定与行业、地方的具体规定的矛盾；四是归口办理信访问题与无口可归的矛盾；五是群众来信来访要求解决实际问题与我们缺少解决问题的手段的矛盾。
会议认为，改革是对社会各阶层权利的调整，必然触及到各种利害关系。由于部分职工的思想观念和心理承受能力尚不适应劳动制度改革的力度，有的企业领导者的素质还不适应企业自主权扩大后的新的管理机制，有关相配套的政策法规一时还不完善等因素，必然会产生一些新的矛盾，这些矛盾短期内不但不会消失，而且有可能增加。因此，劳动信访部门今后的任务将会更重，处理信访问题的难度将会更大，劳动信访工作只能加强，不能削弱。随着劳动部门的职能转变，劳动信访工作应进一步强化服务和监督，紧紧围绕为劳动制度改革和经济建设服务这一中心任务，充分发挥联系群众、信息反馈、宣传咨询、综合协调和监督检查等作用。为此，劳动信访干部必须破除国家是用人的主体和政府对所有经济活动都实行高度集中计划控制的观念，树立企业是劳动用人和工资分配的主体，享有劳动方面的各项自主权的观念，不断改进工作方法、研究和搞好自身的职能转变。主要是：在处理信访问题的手段上，应从偏重于行政指令和行政干预型向依法行政、依法监督和综合协调型转变；在工作指导上，省级以上劳动信访部门应从偏重于具体交、转、办信访案件向加强宏观指导转变；在工作方式上，应从封闭型的被动信访向开放型的主动信访转变；在工作重点上，应从偏重于受理信访问题，向高质量的信息和咨询服务转变；在工作导向上，应从单纯为群众办实事向既办实事又注重引导群众以法正确行使民主权利上转变。
会议要求，各级劳动部门的领导要重视对信访工作的组织领导，稳定信访队伍，改善工作条件，做到来信有人办，来访有人谈，信访工作有人管。要重视发挥信访信息的作用，及时掌握、分析、通报劳动制度改革中的热点、难点问题，努力提高为领导决策服务的水平。要重视做好基层的劳动信访工作，加强对基层和企业劳动信访工作的指导，不断普及、发展和完善劳动信访网络，因地制宜地开展好各项活动，提高基层解决信访问题的能力，努力减少超级上访。要重视解决好集体上访问题，及时掌握动态，抓住苗头，超前工作，力争把问题解决在基层，解决在初发阶段；对已经发生的集体上访，要迅速摸清情况并上报，同时采取切实措施，全力工作，控制事态，就地解决问题。要重视信访队伍的自身建设，有计划地组织好信访干部对法律、法规、政策和业务的学习和培训，认真研究劳动信访工作的新情况及自身改革和职能转变问题，不断改进工作方法和工作作风，完善各级的目标管理责任制，使劳动信访工作逐步走上法制化、规范化的轨道。同时，在实际工作中要注意协调好与劳动仲裁工作的关系。
会议号召，各级劳动信访部门和广大信访干部，要继续发扬艰苦奋斗、默默奉献的公仆精神，锐意改革，勇于进取，努力探索适应社会主义市场经济的劳动信访工作的新路子。
