发文机关国务院办公厅,中共中央
发文日期1989年11月19日
时效性现行有效
发文字号厅字〔1989〕41号
施行日期1989年11月19日
效力级别国务院规范性文件
（1989年11月19日 厅字[1989]41号）
在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，信访工作在反映社情民意、维护安定团结、促进廉政建设、为民排忧解难、沟通领导机关同人民群众的关系等方面，做了大量工作，取得了明显的成效。特别是在动乱和北京发生反革命暴乱期间，信访战线上的广大同志同党中央保持一致，身处一线，坚持原则，努力工作，为制止动乱、平息反革命暴乱做出了贡献。
但是，从全国的情况看，信访工作中还存在着一些需要进一步解决的问题：有的地方和部门对信访工作重视不够；对群众揭发检举的有些问题，转办以后，不抓查处结果，对群众的正确批评、合理意见和要求解决的实际问题，没有回声，致使一些群众越级上访、重复上访。上述问题的存在，不利于密切党和政府与人民群众的关系，不利于加强社会主义民主与法制的建设，不利于调动群众的积极因素。为此，特作如下通知：
一、 各级党委和政府要重视信访工作，切实加强对信访工作的领导。
近来，中央领导同志多次对信访工作提出重要意见，肯定了信访工作在党和政府工作中的重要地位，明确了信访工作的基本任务和对信访工作的要求。江泽民同志指出：“信访工作是我们党和政府发扬民主，体察民情，联系群众的重要渠道。当前，为了更好地贯彻党的十三届四中全会精神，各级党委和政府要切实加强对信访工作的领导，使其在加强社会主义民主与法制的建设、密切党和政府与人民群众的关系中，发挥更大的作用。”李鹏同志指出：“人民来信，是人民对党和政府信任的表现，是他们向领导机关反映意见的重要渠道。高度重视和认真处理人民来信，是领导机关应尽的责任，是密切联系群众的重要环节。”他还要求“认真查阅，秉公处理每一封信件，以不辜负人民的希望”。乔石同志也指出：“信访工作是我们党和政府密切联系人民群众的一项重要工作。要确保渠道畅通，对人民反映的问题要认真对待，配合有关部门、地方，弄清情况，妥善解决。”各地区各部门要认真学习和贯彻落实中央领导同志的意见，提高认识，加强领导，使信访工作更好地为党的中心工作服务。
二、 当前要着重做好的几项工作。
(一)做好稳定工作，维护安定团结。维护社会稳定，巩固安定团结，是信访工作中一项重要的、经常性的任务。在党中央、国务院的正确领导下，我们取得了制止动乱、平息反革命暴乱的决定性胜利。但是，目前北京部分地区还在实行戒严，明年要举行第十一届亚运会。维护好北京的社会秩序，对全国各地将产生积极的影响。因此，各地要切实加强基层的信访工作，就地处理好群众的信访问题，减少群众来京上访，坚决劝阻群众集体来京上访。要经常向群众宣传国家的法律、有关规定和党的方针、政策，做好思想疏导工作，把思想工作贯穿在信访工作的始终，切忌简单从事。对于确属无理取闹、带头串连滋事的上访人员，公安及其它有关部门要依据事实和有关规定严肃处理。
(二)充分尊重和发挥群众的监督作用，协助党和政府加强廉政建设。群众监督是加强廉政建设的有效措施。党中央、国务院为加强廉政建设、搞好治理整顿作出了一系列重要决定，得到广大干部群众的积极支持。目前，有关这方面的来信来访明显增多。对群众揭发检举的问题，要及时转交有关地方和职能部门妥善处理，件件落实。对揭发检举有功人员应予以鼓励，反映问题不实的，要予以澄清；对捏造事实、诬告他人的行为，要严肃处理。
(三)要重视群众的积极意见。广大干部群众出于对党的事业的关心，通过信访渠道提出了大量的积极意见。对于群众的正确批评和合理意见或建议，要认真对待，妥善处理，并要有回声。要采取有效措施，主动征询群众意见，把群众的积极性引导到完成党的中心工作的轨道上来，引导到建设社会主义事业上来。有些地方和部门建立的领导干部接待群众制度、目标管理责任制度、给群众复信制度等，是值得提倡的。
(四)按照国家法律、有关规定和党的政策，转请有关职能部门妥善处理群众来信来访反映的实际问题。为民排忧解难，是党和政府全心全意为人民服务宗旨的要求，也是信访工作一项经常性的任务。要满腔热情、认真负责地对待群众反映的每一个问题，按照国家法律、有关规定和党的政策转请有关职能部门妥善处理。对提出不符合法律，规定和政策的要求的群众，要耐心细致地做好思想工作，使其能正确正确对待。
三、 加强信访部门和信访工作队伍的建设。
信访部门是党和政府受理群众来信来访的专门机构。在党委和政府的领导下，信访部门要认真听取和如实反映群众的意见；及时向有关地方、职能部门转办信访案件，催办和了解处理结果；对跨地区、跨部门的有关信访案件，要注意协调落实处理单位；向来信来访人回告处理结果。
信访部门要坚持四项基本原则，同党中央保持高度一致；继续坚持“分级负责，归口处理”的原则，逐步完善信访工作制度，加强业务指导。信访机构是做好信访工作的组织保证，要进一步加强。
从事信访工作的同志，要继续发扬全心全意为人民服务的精神和密切联系群众、艰苦奋斗的工作作风。党委和政府要关心信访干部的工作、学习和生活。积极提高信访干部的素质，根据有关规定妥善解决信访干部的政治和生活待遇问题。
