发文机关国务院办公厅
发文日期1986年01月31日
时效性现行有效
发文字号国办发〔1986〕9号
施行日期1986年01月31日
效力级别国务院规范性文件
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将审计署、交通部《关于公路养路费的审计报告》转发给你们，请按照报告所提意见，认真改进公路养路费的征收管理工作。
国务院办公厅
一九八六年一月三十一日
关于公路养路费的审计报告
国务院：
为了贯彻一九八四年国务院第五十四次常务会议纪要的精神，审计署会同交通部组织山东、河南、安徽、浙江、天津五省、市的审计机关，审计了一九八四年度公路养路费。河北、山西、吉林、宁夏、甘肃、内蒙古等省、区，也相继开展了这项审计。从审计情况看，各地在养路费征收、管理和使用上做了大量工作，对公路的维护和改造起了积极作用，但也存在不少问题。现将主要问题和建议报告如下：
一九八四年五省、市公路养路费收入十亿六千九百万元，支出九亿八千九百万元，各占全国总数的20%左右。审计出有问题的金额为二亿八千二百万元，其中收入八千八百万元，占五省、市收入总额的8.3%，支出一亿九千四百万元，占支出总额的19.6%。主要问题：
一是挪用、借占养路费。国务院曾三令五申，公路养路费是用于养护和改善公路的专项资金，应专款专用，专户存储。但一些地方把养路费作为机动财力，挪用于公路以外的支出。五省、市一九八四年共挪用一亿零一百多万元，占当年收入总额的9.6%。如山东省政府从一九七一年起，每年挪用一部分公路养路费搞基建等，一九八四年达四千多万元。天津市政府从一九八○年起，每年从养路费收入中提取22%用于市政建设，一九八四年为一千九百五十多万元。浙江省政府批准杭州市从一九八○年起，每年从养路费收入中拿出三百五十万元搞市政建设。河南省一九八四年挪用养路费一千五百二十九万元，盖办公楼、宿舍和购买车辆及举办其他公用事业。安徽省交通厅挪用养路费一百八十万元建疗养院、学校等。各地借占养路费的情况也相当普遍，一九八四年五省、市借占养路费余额达一千九百零五万元。
一是少收、漏收、擅自减免养路费。有些养路费征收部门执行制度不严，管理不善，少收、漏收和擅自减免养路费的情况比较严重。据抽查，属于这种情况的就有一千二百九十三万元。如山东省菏泽市抽查二百五十三辆汽车，就有七十三辆漏交养路费五万六千多元。安徽省郎溪县郝家村运输专业户的九辆汽车，一年应交养路费二万四千元，实际只交四千元，无人过问。天津市公路部门对市银行系统，为照顾关系免征养路费八万四千元。
三是瞒报、截留养路费。按国家规定，养路费收入应及时解交省、自治区、直辖市公路管理部门，不准坐支。但不少地方没有按此执行，瞒报、截留养路费的情况比较普遍。五省、市交通部门一九八四年共瞒报、截留养路费四千六百万元。如浙江省截留养路费二千五百八十万元，把其中一千三百八十万元存入工商银行信托部牟取高息。该省公路局存入信托部五百万元，把多得的利息三十一万元转作福利基金。山东省肥城县公路站为了压低一九八五年收入计划基数，瞒报一九八四年收入一百一十万元。
四是管理不严，帐目混乱。许多公路站（段）采购材料无计划，出入库无手续，消耗无定额，固定资产不入帐，家底不清。如济南郊区公路站一九八四年底帐面固定资产原值为四万七千元，而查出的帐外固定资产就有二十三万八千元，为帐面原值的五倍多。浙江省大部分养路费征收单位无帐，征收凭证十分混乱。杭州市一年收入养路费四千多万元，征收单位不记银行日记帐，收入数以银行对帐单为准。温州公路总段工程队一九八四年材料支出近三十一万元，是用白条子报销的。
为了解决公路养路费征收、管理和使用中的问题，切实管好、用好这项资金，以集中财力、物力加强公路养护，提高公路质量，提出以下建议：
一、 严格执行国务院关于“养路费要在银行单列户头，专款专用，不准挪作他用”的决定和国家计委、交通部、财政部的有关规定，违者按违反财经纪律论处。一九八五年以前挪用而尚未使用的养路费，要全部退回。借占的养路费，要订出退款计划，限期还清。
二、 切实加强养路费的征收管理。一九八四、一九八五年两年少收、漏收、擅自减免的养路费要追查补收，拖欠不交的要限期补交，逾期的要按规定处以罚款。收回的资金，要全部上交省、自治区、直辖市公路部门，统一安排到急需养护的公路上去。瞒报、截留的养路费，要如数清理上交，并追究有关人员的责任。
三、 由交通部尽快完善公路财务会计制度。对养路费的管理体制和工程承包、监理部门的补贴等问题，有关部门要制定具体办法。各级公路管理部门要总结经验，改善管理，充实财会人员，实行内部审计监督，建立经济责任制，把养路费切实管好、用好。
四、 审计、财政、银行等部门要加强对养路费征收使用情况的监督。从一九八五年起，养路费的决算报表要送同级审计机关。凡是未进行养路费审计的省、自治区、直辖市，要求在今后两年内安排力量，进行一次全面审计。
以上报告，如无不妥，请批转执行。
审 计 署
交 通 部
一九八五年十二月三十一日
