发文机关国务院办公厅

发文日期1986年02月24日

时效性现行有效

发文字号国办发〔1986〕13号

施行日期1986年02月24日

效力级别国务院规范性文件

国家经委提出的《一九八六年——二000年全国包装工业发展纲要》，已经国务院原则同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。

包装工业是新兴工业。办好包装工业，可以促进工业、农业、商业的发展，特别是对出口贸易和避免目前包装不善造成的损失，起着重要的作用。包装工业的发展，对于方便和改善人民生活，对于我国的现代化建设，具有十分重要的意义。

包装工业发展纲要是指导全国包装工业发展的重要文件。各地区、各部门要结合实际情况，根据纲要提出的目标和要求，制定实施计划，采取有力措施，通力协作，尽快把我国的包装工业搞上去；要与中国包装技术协会和中国包装总公司共同搞好全国包装工业的统筹规划，并在人才、资金、税收、外汇和物资等方面给予支持，努力实现包装工业发展纲要提出的目标。

一九八六年——二000年全国包装工业发展纲要(摘要)

包装是实现商品价值和使用价值的重要手段之一，是商品生产和消费之间的桥梁。在生产过程中，包装是最后一道重要的工序；在流通过程中，包装对保护商品、美化商品、宣传商品以及对商品的贮藏、运输、销售、使用都起着重要的作用。包装从经济、技术、科学、文化等方面反映了一个国家的发达程度。在国际市场上，包装好坏关系着一个国家产品的声誉。

包装工业是涉及多种科学、技术和行业的新兴工业，是国民经济的重要组成部分。随着我国社会主义商品经济的发展，包装工业将越来越显示出它的重要性。重视和加快包装工业的发展，是保证国民经济顺利发展的重要一环。

建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，在党中央、国务院的领导和关怀下，在各地区、各有关部门的支持下，我国包装工业有了较大的发展。但是，目前我国的包装工业在国民经济中仍是一个薄弱环节，由于包装不善造成的经济损失仍很严重。

为了使包装工业适应国民经济发展的需要，实现党的十二大提出的战略目标，必须有计划、有步骤地加快包装工业的发展，为此，特制订本纲要。 一、包装工业的发展方针

根据党的十二大确定的经济建设总任务和经济体制改革新形势的要求，包装工业要有一个大的发展，要走具有中国特色的发展道路，把我国的包装工业建设成为适应工农业生产增长需要、布局合理、协调发展的新兴工业体系。

（一）在统一规划、统筹安排的前提下，调动一切积极因素，以多种经济形式和多种经营方式，加快包装工业的建设步伐。

（二）以市场需要为前提，以中心城市为依托，合理布局，协调发展。实行沿海与内地结合、城乡结合、工贸结合、专业化协作与综合性生产结合，因地制宜地发展各种形式的联合。

（三）以提高经济效益为中心，加强科学研究，采用先进技术，搞好技术改造；大力培养人才，提高企业素质和科学管理水平；发展基础材料，降低能源和原材料消耗；开发包装新品种，提高产品质量，努力把包装工作提高到新的水平。

（四）充分利用外资，发展同国外的各种合作。有计划地引进国外先进技术、设备，并切实地组织好消化、吸收、创新工作，不断提高自制能力，逐步扩大包装产品的出口。

（五）利用各地的特有资源和传统工艺，结合现代化生产手段，因地制宜地发展我国民间包装产品的生产。

（六）包装产品的生产要坚持“科学、经济、适用、美观”的原则，对包装不善造成的损失进行综合治理，发展包装要注意环境保护和社会效益。 二、包装工业的发展目标

包装工业要在适合国情、国力的情况下，力求取得较快的发展，从而满足工农业生产、国防建设和人民生活日益增长的需要。到二000年，包装工业的发展目标是：

（一）包装工业产值较一九八0年翻两番半。

（二）纸、塑料、玻璃、金属等包装制品的产量有一个较大幅度的增长。包装印刷和包装机械也要有相应的发展。

（三）包装工业的技术、装备及管理水平有较大的提高。到一九九0年，重点包装企业要达到国际八十年代初期的先进水平。到二000年，重点包装企业要达到国际九十年代中期的先进水平或国际同期先进水平。

（四）经过综合治理，把包装不善造成的经济损失大大降下来。

要在本世纪末结束我国商品在国际市场上“一等产品，二等包装，三等价格”的历史。 三、包装工业的发展重点

包装工业要为国民经济各部门服务，重点放在出口商品包装，食品包装和易损、易烂、易爆产品的包装三个方面。

一九九0年以前，应当集中主要精力对包装企业进行改造，为后十年的发展打好基础。一九九0年以后，使骨干企业能运用新工艺、新技术、新材料、新设备，成为现代化的生产企业。

（一）在纸包装制品方面。要大力发展运输包装用的瓦楞纸箱，提高纸箱的牢固程度，改进纸箱的造型设计，实现纸箱规格、质量的标准化、系列化；发展销售包装用的彩印瓦楞纸盒；发展纸桶、纸罐和纸浆模塑等新型纸容器及纸塑复合的大型包装袋。

（二）在塑料包装制品方面。要发展各种性能的薄膜、复合材料及其制品，开发拉伸薄膜、收缩薄膜和缠绕薄膜；发展聚氯乙稀、聚丙乙稀等硬片及二次加工制品，以满足冷冻、保鲜、方便、蒸煮等食品和日用品包装的需要；发展软塑折叠桶、硬塑桶、薄壁容器、多层复合容器、异型中空制品和采用旋转成型的大中空容器；开发无纺布等新产品；积极发展防震填充发泡材料和现场发泡技术，适当发展挤出发泡片材及二次加工制品；发展各种规格的周转箱；开发多品种、多规格的打包带和捆扎绳。

（三）在玻璃包装制品方面。要发展薄壁轻量异形瓶，发展医药曲颈易折安瓿瓶，开发玻璃瓶罐的托盘收缩或拉伸薄膜包装。也要提高模具寿命，缩短新产品投产周期，提高熔化率、热效率和炉龄，降低消耗。

（四）在金属包装制品方面。要首先从原料着手不断提高金属容器的质量，增加新品种，并根据需要和可能稳步发展二片罐生产；马口铁容器采用新型焊接工艺代替锡焊；提高铁桶质量。

（五）在包装装潢印刷方面。要运用先进技术，提高装潢设计水平和质量，改进制版工艺，可在中心城市建立制版中心；要逐步扩大平印、凹印的比重，改善印刷装备，使之成龙配套，全面提高装潢印刷的生产水平。 四、大力促进包装原材料工业的发展

包装原材料工业是包装工业发展与提高的基础。包装原材料的品种、数量、质量关系着包装工业的发展速度和水平。当前发展包装工业的主要问题之一是包装原材料及辅料数量不足、品种不全、质量不高，不能满足包装制品工业的要求。因此，必须大力促进包装原材料工作的发展。

（一）我国纸包装制品约占全部包装制品产值的40％。要增加包装用纸和纸板的产量，重点发展高强度低克重的箱板纸、白板纸、瓦楞原纸、涂料纸和不干胶纸等，积极做好回收利用工作。

（二）在塑料原料方面，对包装制品生产用的塑料新材料、新品种要大力开发，如线性低密度聚乙烯、薄膜用聚酯、蒸煮袋用的改性聚丙烯、乙烯—丙烯酸酯共聚物、乙烯—醋酸乙烯共聚物树脂和涂层用的聚偏二氯乙烯等；要加快无毒聚氯乙烯颗粒料的生产。

（三）在玻璃瓶罐原料方面，要解决纯碱供应不足的问题，在品种上需要提供颗粒碱。

（四）在金属容器原料方面，要提高包装制品生产用的薄钢板产量和质量，尤其要抓紧提高马口铁的生产能力，要开发二片罐用的合金铝板及复合软包装用的铝箔。

（五）要特别注意发展包装制品生产中所需要的各种辅料和配套原料，如粘合剂、油墨、涂料及各种助剂、填充剂等。 五、积极开发包装机械

包装机械是包装工业发展与提高的重要保证。为了使我国的包装机械，特别是纸、塑料金属、玻璃等包装制品机械和食品、医药包装机械及其模具适应包装工业的发展，要针对包装机械行业的薄弱环节，制定规划和技术政策，组织一些包装机械制造厂选定攻关项目，引进国外先进技术和设备，并结合科研、设计、加工、使用部门，做好消化、吸收和创新工作，以提高我国包装机械的生产技术水平，减少进口。一九九0年以前，要着重提高现有机械装备的质量和效率，填补空白，使生产线完整配套。一九九0年以后，要大量采用新技术，逐步使包装制品的生产由单机提高到自动化生产线，达到高效率、低能耗、高质量、低成本。食品、医药、化妆品等包装要逐步实现电脑控制自动化，要保证卫生安全、定量准确、封口严密。包装机械及其零件、部件要逐步实现标准化、系列化、通用化。 六、加强科学研究工作

包装工业涉及自然科学和社会科学领域中的多种学科，要组织各方面的力量，加强包装工业的科学研究。

（一）包装工业的科学研究要以应用性的科学研究为主，面向生产，把科研成果尽快转化为生产力。

（二）包装工业科学研究的重点是：

1、 新材料（包括各种辅料、助剂）及其在包装工业中的应用；

2、 先进的包装制品生产工艺及装备；

3、 利用包装制品对食品进行保鲜、贮藏、运输的技术；

4、 微电子技术和其他先进技术在包装工业中的应用；

5、 制版、印刷、装潢新技术及其在包装印刷中的应用；

6、 包装与市场、包装与消费者之间的关系；

7、 运用系统工程的理论对包装不善进行综合治理的方法。

（三）建立包装工业科学研究体系。要加快全国的包装科学研究机构和包装测试中心的建设，各中心城市要充实包装科研力量，逐步形成包装科研、技术开发、测试和情报网络。要把有关的科学单位、高等院校和企业的科研力量调动起来为包装科学研究服务。 七、加强包装标准化和质量管理工作

标准化是我国的一项重大技术政策，对包装工业的发展尤其具有重要意义。

（一）要建立完整的包装标准体系。一九九0年以前，尽快制定包装基础标准，包装材料与容器标准以及产品的包装标准。制定这些标准既要采用国际标准及先进国家标准，又要充分结合我国国情。在本世纪末提高包装标准化水平，实现包装标准的全面配套，形成完整的包装标准体系。

（二）包装产品的品种、质量和数量。要结合工农业产品发展和国内外市场的需要，制定发展规划。

（三）包装是商品质量保证的重要环节，抓好包装制品本身的质量尤为重要。要建立、健全各级质量管理机构和监督机构，拟订有关包装的管理法规，保证包装标准化工作的认真执行，促进包装制品质量的改进和提高。 八、加快现有企业的技术改造

在现有包装工业企业中，大部分是为外贸出口配套和国内大宗产品运输包装服务的小型企业，生产历史比较长，普遍存在着设备陈旧、生产工艺落后、技术和管理素质差、资金缺乏等问题，这些企业自我改造能力低，生产发展受到限制，需要加紧进行技术改造。

（一）各地区、各部门要充分重视包装企业的技术改造工作，作好规划，并在人才、资金、技术和物资上给予支持。

（二）包装企业的技术改造要以提高产品的质量和性能、扩大品种和降低消耗为中心，在提高企业经济效益的同时，注意提高社会效益。

（三） 要立足国内，并有计划地引进国外先进技术和设备，同时认真作好消化吸收工 作。

（四）有条件的部门和地区要建立包装行业的样板企业，使之成为技术开发、人才培训、信息和咨询服务中心，带动全行业的技术进步。 九、培养和造就人才，提高职工队伍的素质

我国包装工业起步晚，水平低，职工队伍文化程度不高，技术、管理人才缺乏，要利用各种形式培养人才。

（一）按教育体制改革精神兴办多种形式的包装工业高等院校、中等技术学校和职业高中。大中城市都应把包装方面的中等技术学校或职业高中办起来，定向培养人才。

（二）各包装工业企业，要运用自己的力量或联合当地学校及其它社会力量办各种形式的培训班、培训中心，对现有职工进行培训，以提高职工队伍的素质。 十、发展联合，加强行业管理

包装工业涉及面广，与国民经济许多部门有密切的关系；必须制订科学的、切实可行的行业规划，打破地区、部门的界限，发展联合，加强行业管理。

（一）中国包装技术协会要充分发挥全国性包装行业组织的作用，特别要重视协调各部门、各行业之间的关系，齐心协力，发展包装工业。

（二）各省、自治区、直辖市应健全包装协会组织、充实力量，充分发挥其行业管理的作用。

（三）要对包装工业进行普查和分析，对行业的发展提出规划和建议。

（四） 逐步建立和完善行业统计、市场预测和情报网络，提供技术、经济信息。

（五）开展地区、部门同包装行业之间的经济、技术协作和各种形式的合作，推动企业之间的联合，促进包装行业的技术改造和科技攻关。

（六）提供技术咨询，组织国内外技术交流，参加国际包装组织活动。 十一、从政策上鼓励包装工业的发展

为了加快包装工业的发展，要从政策上给予鼓励。

（一）对包装工业的科研、技术改造和基本建设项目，在计划安排、银行贷款方面，要根据实际情况给予适当照顾。

（二）结合国家税制改革，对包装制品工业的产品逐步实行增值税，以避免重复纳税。

（三）为出口商品提供包装制品的企业，与出口商品生产企业一样，在资金、原材料、燃料、动力以及运输等方面给予优先安排。

（四）各级人民政府和主管部门应根据情况拨一部分专款，作为包装工业的发展基金，以支持包装工业的技术改造，促进包装工业的发展。

（五）审批新产品时要同时审批包装，评选优质产品要考虑产品包装，在同等条件下，要优先选择优质包装的产品。 十二、加强对包装工业的领导

包装工业分散在各地区、各部门，管理体制各不相同，经济形式、经营方式多种多样。为了实现纲要所规定的目标，各级人民政府要加强对包装工业的领导。