发文机关国务院

发文日期1984年06月09日

时效性现行有效

发文字号国发〔1984〕75号

施行日期1984年06月09日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

国务院同意商业部《关于调整茶叶购销政策和改革流通体制意见的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

一九八四年六月七日

关于调整茶叶购销政策和改革流通体制意见的报告

国务院：

关于茶叶购销问题，我们曾于今年二月十四日给国务院写了报告，国务院已于三月十日批转各地区、各有关部门执行。为了进一步搞活茶叶流通，根据中央、国务院领导同志的指示，我们草拟了关于调整茶叶购销政策和改革茶叶流通体制的意见。在最近召开的省、自治区、直辖市供销社主任会议上作了讨论，并征求了有关部门的意见。现将目前茶叶购销情况和改革意见报告如下：

一、 目前茶叶产销情况和流通中的问题

党的十一届三中全会以来，我国茶叶生产发展很快。一九八三年全国拥有茶园一千六百五十七万亩，当年新辟八十四万亩；全国茶叶总产八百零一万担，商业收购六百一十八万担，分别比一九七八年增长50%、30%，茶叶长期供不应求的状况已得到改变。但总的来讲，我国茶叶消费水平还很低。目前人均年占有量（除去出口部分）只有半斤，随着城乡人民生活水平不断提高，对茶叶的需要量将会越来越多。国际市场对茶叶的需求也在不断增加，扩大出口的潜力很大。因此，从发展趋势看，我国茶叶还必须有较大增长。

现行茶叶购销政策和流通体制，在茶叶商品紧缺时，对统筹安排各方面的需要起了积极作用，是十分必要的。但与当前茶叶商品生产迅速发展的新形势已不相适应，主要表现在：一是计划统得过多。长期以来，茶叶实行层层下达计划、统一牌价、固定调拨供应渠道的办法，造成流通环节多，渠道单一，生产者不关心茶叶质量和销路，企业缺乏经营自主权和灵活性。二是商品分配原则已不完全适应今天的情况。茶叶分配长期实行“保证边销、适当增加内销、积极扩大出口”的原则，在茶叶供应不足的情况下，国内市场基本上是有什么卖什么，有多少卖多少。一些专业茶店和零售网点被撤并，一些茶馆、饭店、浴室等供应茶水的传统业务被取消，茶叶多用途的新领域未及开发。三是经营环节多，费用大。在茶叶经营上，按行政区划设置经营机构，增加了环节费用，加大了成本。国内销售的茶叶销价高，影响了消费的增长。出口茶叶亏损大，削弱了我茶在国际市场上的竞争能力。

二、 调整和改革的意见

根据中共中央〔1984〕1号文件精神，调整和改革的设想是，边销茶继续实行派购，内销茶和出口茶彻底放开，实行议购议销，按经济区划组织多渠道流通和开放式市场，把经营搞活，扩大茶叶销售，促进茶叶生产继续发展。

（一）边销茶继续实行派购。边销茶是少数民族不可缺少的生活必需品，保证边销茶供应，对加强民族团结，实现边境地区的安定团结，具有十分重要的意义。少数民族地区地域辽阔，交通不便，必须有稳定的渠道，有计划地组织边销茶生产、调运、储备。为此，我们意见：

建立边销茶生产基地。历史形成的边销茶生产基地，今后要以县为单位，加以巩固和发展。在四川、贵州建立供应西藏、青海的康砖、金尖茶生产基地，在湖南建立供应新疆、青海、甘肃、宁夏的茯砖、黑砖、花砖茶生产基地，在湖北建立供应内蒙古、新疆的青砖、米砖茶生产基地，在云南建立供应西藏的康砖、紧茶和供应四川的紧茶生产基地。

签订产销长期协议和当年经济合同。销区应根据市场发展趋势，对边销茶需要量作出规划，提出要货数量。商业部组织产销双方签订长期协议，并在协议基础上，签订当年或几年的经济合同。与此同时，国家下达派购任务和调拨计划，由有关省组织实施。

建立边销茶储备。目前，全国边销茶年销量一百万担左右。为了保证特殊情况下的需要，各有关省、自治区要根据自己的情况，建立必要的储备。

（二）内销茶实行多渠道、开放式的流通体制。茶叶市场彻底放开后，产区可以精制茶厂为依托，改茶厂加工型为经营型，建立茶叶交易市场；销区可以省、自治区、直辖市茶叶主营公司批发站、拼配厂及其它经营设施为基础，建立茶叶贸易中心。它们的主要任务是，组织产销直接见面，进行期货或现货交易；开展代销、联营、自营业务，可以批发，可以零售，也可开展加工、拼配、小包装业务；开展咨询服务，进行信息传递，沟通行情；组织对外技术交流和茶叶消费新领域的研究推广。这样，在产销区就可以形成交易、加工、批发、零售等综合性茶叶市场，为茶叶生产、经营、消费单位和个人提供交易场所和服务。

要继续发挥现有茶叶收购站点多面广的作用，改变与茶农的收购关系，成为帮助茶农推销茶叶的服务组织，只收取合理的手续费。有的收购站可以与茶农联营，也可以自营。无论哪种形式，都要为茶农做好产前、产中、产后服务工作。

除边销茶外，所有茶叶可以自由经销。所有茶叶生产单位和茶农，可以长途贩运，可以进城，可以加工，也可以批发或批零兼营。

（三）出口茶签订购销合同，灵活经营。根据国际茶叶市场需要和国家对外贸易任务，由供需双方签订年度购销合同或长期协议，严格按合同执行。年度购销合同外的茶叶，地方可以委托外贸公司代理出口或自行出口。

（四）试办茶叶生产补偿基金制度。鉴于茶树是多年生经济作物，生产周期长，而消费市场波动大。为了保护茶农的基本收入，建议建立茶叶生产补偿基金制度，按不同茶类、品种、等级制订最低保护价。具体办法，我们将会同关部门研究制定。

三、 实施步骤和要求

这个报告经国务院批准后，商业部将召开全国调整茶叶购销政策和改革流通体制的工作会议，进行具体部署。各省、自治区、直辖市供销社（商业厅、经贸厅）要在人民政府的统一领导下，会同有关部门，结合当地情况统筹规划，全面安排，有计划有步骤地组织实施。今年先搞好试点，总结经验，一九八五年全面推开。一九八四年国家下达的茶叶收购、调拨、供应出口计划仍要继续执行，由于改革试点受到影响的，要及时与有关部门协商解决。

调整茶叶购销政策和改革茶叶流通体制，这是搞活农副产品流通的一项有益尝试。这项改革涉及面广，政策性强，请各级政府加强领导，及时解决存在问题，保证其顺利实施。各级工商管理、物价、交通、公安、税务、银行等部门在贷款、运输、税收、市场管理等方面，要给予支持和指导。

以上报告，如无不妥，请批转各地区、各有关部门执行。

商业部

一九八四年五月七日