发文机关国务院办公厅

发文日期1986年06月25日

时效性现行有效

发文字号国办发〔1986〕52号

施行日期1986年06月25日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

国务院同意《东南沿海三省第五次打击走私工作会议纪要》，现转发给你们，请贯彻执行。

当前打击走私工作的重点是集中力量查处走私贩私的大案要案，特别是企事业单位参与的和集团性的大案要案。一些单位参与走私贩私活动，是当前一个不容忽视的新情况，对这种腐败现象，我们必须采取有效措施坚决打击。查处这类大案要案，一要态度坚决，排除阻力，敢于碰硬，追查到底；二要实事求是，依法办事；三要抓紧时间，组织有关部门迅速查处。

打击走私贩私活动，是打击经济领域犯罪活动的一项重要内容，是一场维护国家主权的斗争，是保护对外开放和维护国内正常经济秩序的重要手段。各级领导要保持清醒的头脑，树立长期斗争的思想，深入开展反走私斗争，保证改革、开放、搞活方针的顺利实施。

国务院办公厅

一九八六年六月二十五日

东南沿海三省第五次打击走私工作会议纪要

一九八六年四月二十八日至五月三日，国务院在北京召开了东南沿海三省第五次打击走私工作会议。广东、福建、浙江三省代表汇报了一年多来反走私斗争的情况，交流了经验，分析了新动向，研究了在坚持改革、开放、搞活的方针下，打击走私工作的重点和加强协作的措施。会议纪要如下：

（一） 会议认为，自一九八四年十一月东南沿海三省第四次打击走私工作会议以来，通过整党、纠正不正之风，以及打击经济领域的犯罪活动，广东、福建、浙江三省和中央有关部门做了大量工作，狠抓了大案要案的查处，开展综合治理，取得了显著成绩，一九八五年三省共查获走私贩私案件三万八千零四十起，私货总值九亿二千万元，罚没收入三亿九千六百万元。三省的反走私斗争，对保证经济体制改革和对外开放、对内搞活方针的顺利实施，促进党风和社会风气的根本好转，起到了一定作用。

但当前在一些地区走私活动还相当严重。其主要特点是：

一是一些企事业单位参与走私贩私活动。三省去年查获此类案件的案值约占总案值的四分之三。这些单位利用职权搞走私违法活动。有的以开展“对台贸易”为名，内外勾结作案；有的伪造、涂改有关证件，倒卖各种进口物资的批文；有的港商同内地串通，以内地单位的名义进口物资，由港商自己在内地推销；有的伪报货物的品名、规格、价格，或者以进口零部件为名，采取分签合同，分散入境的方法，进口国家限制进口的整件商品，逃证偷税；还有的打着“内联”、“代销”、“合作加工”等旗号，将限制出省的减免税进口物资私自运往外省倒卖。他们作案数额大，对国家、社会的危害大。

二是海上走私活动还比较严重，走私手段更为隐蔽多变。

三是私货品种更为多样。从一般物品发展到汽车、彩电、录像机、电冰箱、原材料等国内外差价大的高档商品和紧俏商品。走私进口淫秽印刷品、音像制品的活动也时有发生。走私出口的物品从黄金、白银、贵重药材发展到生丝、兔毛、锡锭、钨砂、柴油和一些鲜活商品。值得注意的是，走私出口的物品大都是属于许可证管理范围的商品。走私毒品进口和文物出口的情况也比较严重。

会议认为，打击走私的斗争存在的问题，主要是有些部门对走私贩私，特别是企事业单位参与走私贩私的严重性和危害性认识不足；有关缉私政策、法规不够完善；查处案件经济处罚多，按党纪国法处理少，存在执法不严、打击不力的现象；海上专业缉私队伍的建设还没有完全落实；地区之间、各缉私部门之间协作配合不够紧密等。

（二） 会议认为，在我国实行对外开放的情况下，打击走私是一项长期、艰巨、复杂的任务。为进一步加强反走私斗争，会议着重研究并明确了以下五个问题：

一、集中力量查处走私贩私大案要案。查处大案要案，一要态度坚决，排除阻力，敢于碰硬，追查到底；二是实事求是，依法办事；三要抓紧时间，迅速查处。对情节严重的走私，在给予经济制裁的同时，要移交司法部门审处。在国家没有正式立法之前，对单位走私贩私数额特别巨大的（走私、贩私在二十万元以上或非法获利在十万元以上，一般可视为数额特别巨大），或者给国家造成重大损失的，应参照高检院、高法院一九八五年七月八日《关于当前经济犯罪案件具体应用法律的若干问题解答（试行）》，将单位的主管人员和直接责任人员，送交司法部门追究刑事责任。其他情节比较严重的走私贩私案件，如难以确定是否需要移交司法部门审处，可由各级打击走私办公室或政法部门领导机构牵头，通过联席会议进行审议。

二、加强综合治理，搞好协作配合。要严禁机关、企事业单位、部队非法经营对外贸易和对台贸易，变相进行走私。要严密对沿海渔船和运输船的管理制度，由三省人民政府组织公安、水产、交通等单位进行检查整顿。对不符合出海生产条件的，吊销证件，责令停航。严禁沿海、内河船舶和渔船擅自出海搞交易活动，违者按走私论处。边防派出所要做好反走私斗争的基础工作，把重点走私船只和人员纳入监视范围。要搞好反走私的情报调研工作，牢牢掌握斗争主动权。要认真贯彻执行国务院相关规定，各方面积极配合，加强对进口商品的管理。

各有关缉私部门要加强协作，严格遵守国务院确定的职责分工和有关规定，顾全大局，尊重和服从打击走私办公室的协调、指导。

三、正确划分走私与非走私、走私罪与其他经济犯罪活动的政策界限。打击走私，总的精神是从严，但是在具体掌握政策界限时，要把违章经营、工作上的失误，同有意的走私贩私加以区别。查处走私案件，应按照海关有关法规和国务院相关文件执行。当前，要注意区别以下界限：

关于国家限制进口物资的走私界限。对属于应报国务院有关部委审批发证才能进口的整件商品（包括成套散件和组装件），用各种弄虚作假的手法伪装为零部件进口，借以逃证并逃税的案件（包括蒙骗海关放行，事后发现查实的），原则上属于走私。只是违反限制进口商品的管理规定，但没有同时构成逃证又逃税的，可不按走私定性。

关于对台贸易的走私界限。以对台贸易为名进口外国、港澳产品，或以直接对台贸易名义从港澳或外国购买台湾产品进口的，均按走私论处。运进虽是直接来自台湾的货物，但逃避海关监管的，也是走私。未逃避监管，只是未按规定办理其他进出口手续的，不视为走私。

关于购买批件的走私界限。凡是利用买来的批件以非法手段进口货物的，属于走私；非法买卖批件但尚未进出口货物的，可不视为走私，而按违反有关规定论处。

四、加强缉私罚没收入的管理工作，妥善解决办案经费和缉私人员的奖励问题。最近，财政部遵照中央有关指示精神，规定缉私罚没收入全部上缴财政部门，缉私办案补助，由主办单位造预算报财政部门审批，对缉私有功人员不再单设奖励资金，这些规定要认真执行。关于办案费用不足和不降低对一线缉私人员奖励的问题，请财政部研究解决。在没有新规定前，仍按一九八二年财政部《关于罚没财物管理办法》规定的原则办理。具体审批时，既要严格管理又要有必要的灵活性，保证必不可少的缉私办案开支。对破案有功人员的物质奖励，本着既要加强干部队伍的思想建设，又要有利于调动积极性的原则，列入机关奖励基金，在办案费用补助中一并领取。同时，要搞好精神文明建设，教育辑私人员不为名，不为利，克己尽责。

五、抓好缉私机构和缉私队伍的建设。关于三省打击走私办公室机构设置和编制问题，要按照第四次打击走私工作会议和劳动人事部的要求，抓紧选配干部，组成强有力的班子，把工作抓起来。打击走私办公室的机构设置和级别，在有利于开展工作的原则下，请各省自行确定。各级打击走私办公室是各级政府的一个办事机构，其主要任务是政策指导、组织协调和督促检查，不单独查处走私活动。公安边防部门要加强对海上缉私队伍的建设和领导，使其在反走私斗争中充分发挥作用。关于重点县市边防海上缉私队伍的建设，福建省做得比较好，近年来缉私船队发挥了不少作用。广东、浙江的船队还没有全部搞起来，要抓紧建立。

会议要求反走私战线的全体同志，认真贯彻“两个文明”一起抓的方针，努力提高自身的政治、业务素质，进一步组织力量，深入开展打击走私的斗争，为保卫社会主义现代化建设作出更大贡献。