发文机关国务院办公厅
发文日期1987年06月02日
时效性现行有效
发文字号国办发〔1987〕33号
施行日期1987年06月02日
效力级别国务院规范性文件
黑龙江、吉林、内蒙古、四川、云南、福建、新疆、广西、甘肃省、自治区人民政府，国务院有关部门：
《关于研究大兴安岭林区扑火救灾工作的会议纪要》已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。
大兴安岭林区发生的这起特大森林火灾，是建国以来最大的一次森林火灾，给国家和人民生命财产造成了巨大损失，教训极为深刻。在这次扑火斗争中，军政、军民齐努力，各行各业大协作，涌现出许多可歌可泣的动人事迹和英雄人物。人民解放军坚决执行党中央、国务院、中央军委的指示，同武装森林警察、公安消防战士及灾区干部群众并肩战斗，发挥了扑火主力军的作用，为国家、为人民立了大功。铁路、民航、邮电、民政、商业、医药、物资、气象等部门都做出了贡献，许多地区也给予了大力支援，真正体现了一方有难，八方支援，互相配合，密切协作的共产主义精神。各有关部门要认真总结这次扑火救灾斗争中所创造的好经验，大力宣传和表彰在扑火斗争中涌现出的感人事迹和英雄人物，抓紧做好灾区恢复生产、重建家园的各项工作。同时，要认真汲取这次火灾的深刻教训，切实加强护林防火工作，加强管理，严格纪律，采取各种有效措施，防止特大森林火灾的发生。
国务院办公厅
一九八七年六月二日
关于研究大兴安岭林区
扑火救灾工作的会议纪要
五月二十五日至二十七日，田纪云同志到黑龙江大兴安岭林区察看了火情，并慰问了伤病员和战斗在扑火前线的解放军指战员。同去的有陈俊生、国家计委干志坚、国家经委叶青、财政部项怀诚、民政部邹恩同、商业部何济海、铁道部孙永福、国家物资局罗志卿、空军李永泰、总参作战部王守仁等同志，内蒙古自治区副主席白俊卿也随后赶到。五月二十六日晚，田纪云同志主持国务院现场办公会议，听取了扑火总指挥部副总指挥、黑龙江省委副书记周文华，沈阳军区司令员刘精松和大兴安岭行署专员邱兴亚关于扑火情况、当前火情和恢复生产、重建家园的汇报。会议对汇报中提出的问题进行了研究讨论，田纪云同志讲了话。现纪要如下：
一、 要抓紧当前的有利时机，坚决、彻底、全部、干净地消灭余火、残火、暗火。现在，明火已经扑灭，扑火斗争取得了决定性胜利，但并未取得彻底胜利，余火、残火、暗火尚未熄灭，扑火任务仍然艰巨。当前的时机对扑火非常有利，第一，火灾区下了一场雨；第二，解放军已投入很大力量，士气旺盛；第三，各方面都处于高度动员状态，密切配合。要利用这个有利时机，把余火、残火、暗火彻底扑灭，不留隐患。决不能因为现在明火扑灭了，就掉以轻心，松懈斗志。否则，太阳一照，气温一高，大风一吹，死灰就复燃，搞不好就会前功尽弃。所以，此时此刻要特别强调克服麻痹松劲情绪，要再接再厉，乘胜前进，夺取扑火斗争的彻底胜利。所谓彻底胜利，除把余火、残火、暗火打掉外，还要完成打放火隔离带的任务。打放火隔离带，不管现在还是将来都是必要的。内蒙古自治区要组织力量把防火隔离带尽快打起来。因为任何一个缺口都会造成大的漏洞，问题常常出在即将取得胜利的时候，千万不要在这个时候再出问题。
二、 要大力宣传和表彰扑火斗争中的先进人物和英雄事迹。在这次扑灭斗争中，军政、军民齐努力，各行各业大协作，涌现了许多可歌可泣的动人事迹和英雄人物。特别是人民解放军表现非常突出，受到各方面的高度赞扬。他们的特点概括起来，一是对国家和人民有着深厚的感情，二是服从命令听指挥，三是敢打敢拼，英勇顽强。在这场灭火斗争中，人民解放军起了主力军的作用，立了大功。森林警察、公安消防战士发挥了突击队的作用，铁路职工也作出了积极的贡献。各有关部门密切合作，全力以赴支援扑火救灾工作。所有这些感人事迹和英雄人物，谱写了一曲共产主义凯歌。要认真总结和宣传这些好人好事，教育我们的人民。要通过宣传教育，促进精神文明建设，振奋人们的精神，这比空洞说教效果要好得多。
三、 要足够估计这场火灾给国家和人民带来的损失。这场火灾是建国以来最大的森林火灾，也是损失最为惨重的一次。不仅烧了许多森林资源，而且烧了城镇、仓库、贮木场、火车站，人员伤亡也不少，使许多人失去了自己可爱的家园。不仅要算这些直接损失，想要算间接损失，如果加上扑火救灾费用和将来重建家园、恢复生产的资金，那损失就不是四、五亿元，而是十几亿元，甚至更多。要将这样一大片森林恢复起来，没有一、二十年，甚至几十年是难以办到的。对大兴安岭生态的影响也难以说清。所以，对这场火灾的损失要好好算算帐，决不能采取无所谓的态度，一抹胡子就没事了。这样一把火，等于把多少个大工程烧掉了，使四化建设受到很大损失。这场大火牵动了全国人民的心，一些外国朋友也十分关注，一定要把火灾原因和情况查清楚，向全国人民作出认真的交代。会议确定由扑火前线总指挥部组织力量进行调查，国务院将对此作出处理决定。
四、 要认真总结经验教训。这场大火教训极为深刻，林业部和各林业局要认真总结汲取，否则将来还会发生类似问题。造成这次火灾的原因，目前尚未发现坏人破坏，现在看根本问题是企业管理不善，纪律松弛。比如林区早就规定防火期在野外不准吸烟，但违章吸烟者有的是，主要是管理不严。现在看来，建立一支具有一定规模、有现代化装备的森林警察队伍十分必要，应支持这支队伍的建设。目前造林、育林与道路建设、防火设施建设没有很好结合起来，要请一些专家好好研究一下。关于在林区建设“三网一化”（瞭望网、通讯网、交通网和机械化扑火）问题，要有切实可行的规划，逐步组织实施。现在看来，在林区一定要有防火隔离带，这样即使发生大火，也不会象现在这样烧起来连成一大片。还有林业管理体制问题，现行的体制顺不顺，究竟有些什么问题，离开地方政府领导行不行，有没有更好的办法，都要很好研究。
五、 要把灾民安置好。在灾民安置方面，民政部门做了大量工作，使灾民得到了妥善安置，做到有吃有穿，有临时住处，有医就，有学上。到目前为止，已有一万四千余人安全转移，二万四千余人就地安置，二百四十八个伤病员住院治疗。但这项工作还有许多事情要做，决不能放松，要体现党和政府对灾区的关怀。对伤病员，要继续认真治疗，使他们早日恢复健康。对安置到外地的灾民，特别是老弱病残者，要尽量动员他们在外地多呆些日子，以减少灾区的负担，使灾区有足够的精力为他们返回家园创造条件。如果在外地确有一些难以解决的困难，民政部门和大兴安岭林区林业企业，要在可能的情况下给予帮助。在灾民安置问题上，必要时还得花些钱。要把这些人在外地稳住，这总比回来没地方住、挨饿受冻、生病要好得多。
六、 要明确恢复生产、重建家园的原则。大兴安岭行署提出了恢复生产、重建家园的初步设想和要求国家帮助解决的几个问题，有关部门对此进行了讨论。经研究，提出以下几条原则：
（一）要坚持“三统一”的原则，即统一规划，统一设计，统一施工，不要谁想怎么搞就怎么搞。要好好规划一下，原来城镇布局很不合理的，可以利用这个机会作些调整。
（二）要讲实用，讲节约，讲效率，不要追求高标准。要尽量利用原有的房屋基础和原来的材料、框架，这样可以节省许多投资。目前，国家财力有限，不要指望国家拿很多的钱重建新城，全部推倒重来是不切实际的。
（三）要统一计划，分步实施。要有先有后，量力而行，不要齐头并进，企图把所有问题一下都解决。当前最紧迫的是盖职工、居民住房，争取今年十月前把这方面的问题解决好，不能让灾民受冻。上述原则如何具体化，由国务院大兴安岭恢复生产、重建家园领导小组研究落实。
七、 要多渠道筹集资金。现在国家财政十分困难，除增拨一些救灾款外，主要从以下几个方面筹集重建家园、恢复生产的资金：一是保险费，灾区参加保险的比较普遍，估计能筹集一亿多元；二是林业部要千方百计压缩非生产性开支，挤出一点钱帮助林业企业恢复生产、重建家园；三是企业要挤点钱用于救灾和安排职工生活；四是中央有关部门对口支援；五是靠职工的力量，自己劳动积累一部分；六是解放军支援，灭火以后部队留下一部分力量帮助灾区重建家园；七是可以考虑今明两年按国家核定的销售数量和指导价格，销售一些火烧木材，免征产品税。请国务院大兴安岭恢复生产、重建家园领导小组到灾区进行调查，仔细算帐，究竟需要多少资金，提出规划方案和分布实施的意见。按上述办法解决后，如资金仍不足，请国家计委和财政部给予适当支持。一些有效益、有还款能力的项目，可用银行贷款，由人民银行帮助解决。
