发文机关国务院

发文日期1982年05月19日

时效性现行有效

施行日期1982年05月19日

效力级别国务院规范性文件

国务院同意国家计委、农牧渔业部、商业部、国家统计局《关于开展农产量抽样调查工作的报告》，现转发给你们，请研究执行。

为了适应农村普遍实行各种形式生产责任制的新情况，提高农产品产量统计数字的准确性，使统计工作更好地为发展国民经济服务，开展农产量抽样调查是十分必要的。这项调查牵涉面较广，任务比较繁重，望各级人民政府给予充分重视，加强组织领导，并尽快把农村抽样调查队伍建立起来，以保证这项工作顺利进行。

关于开展农产量抽样调查工作的报告

近两年来，广大农村实行各种形式的生产责任制，许多生产队往往只掌握包产的数字，不能确切地掌握社员超产的数字和自留地产量数字。由生产队层层上报的粮食产量数字往往不能反映实际情况，特别是预计产量数字差距较大，给各级领导编制计划、安排工作带来不少困难。国务院于一九八一年九月十五日批转国家统计局《关于加强和改革统计工作的报告》的通知，同意成立农村抽样调查队，开展农产量抽样调查工作。为了贯彻这一通知的精神，国家统计局最近邀请国务院有关部门和各省、市、自治区统计局以及有关院校的同志进行了多次研究，总结了过去农产量抽样调查工作的经验，并从我国当前实际情况出发，制定了《全国农产量抽样调查试行方案》。现将方案的基本内容和贯彻执行的意见报告如下：

一、 抽样方法。根据我国地域辽阔、农业生产情况复杂、各地粮食亩产水平悬殊很大的情况和国家计划管理的需要，采取按前三年平均粮食亩产高低排队，实行等距抽样，即每间隔一定的距离抽选一个样本的方法，在全国范围内，实行五段抽样。为了把抽样误差控制在2%以内，确定按以下比例抽选：1、省、市、自治区抽选20%左右的县；2、抽中的县内一般抽选七个公社；3、抽中的公社内一般抽选三个生产队；4、抽中的生产队内抽选七至十五个地块；5、抽中的地块内抽选十个左右的小面积（十平方市尺）的样本。这样，全国抽样数目大致为四百七十二个县，三千三百个公社，九千九百个生产队，八万多个地块，八十万个小面积样本。被抽中的县、公社、生产队，在一定时期内要固定下来，进行连续观察；地块和样本则按各季节的作物长势，在调查前临时抽选。采取上述抽选样本的方法，可以用较少的样本，取得较高的准确性。同时，可以及时算出全国的和分省、市、自治区的粮食总产量，也可以算出所有抽中的县、公社和生产队的粮食总产量。

二、 调查办法。夏收、早稻和秋收，都要在作物收割前进行产量预测，在收割期间实行产量实测，分别取得夏收、早稻和秋收的预测和实测产量资料。

1、产量预测：在作物收割前，由上级派抽样工作组到抽中的生产队，组织由队干部、老农和农业技术人员参加的估产小组，采取逐块估产和查株、数穗、数粒以及年成分析等办法，对抽中生产队的产量进行预测，为各级党政领导判断收成，安排工作提供数据。

2、产量实测：在作物收获季节，由上级派抽样工作组到抽中的生产队，组织有关人员采取等距抽样方法抽取地块，再从被抽选的地块内抽取小面积样本，对样本的作物通过收割、脱粒、扬晒、水分化验、过秤等环节，对产量进行实际测定。

通过上述“一竿子插到底”的抽样调查，可以排除层层填报统计表中可能发生的人为干扰，直接取得第一手产量资料，使统计数字反映实际。同时，取得资料的时间也可以大大提前。预计产量，夏收一般可在六月底，早稻可在七月底，秋收可在十一月底取得；实际产量，夏收一般可在七月底，早稻可在八月底，秋收可在十二月底取得。

三、 组织领导。农产量抽样调查工作，牵涉面广，政策性强，任务繁重。请各级政府按照国务院的指示，认真加强对这项工作的领导。这是搞好抽样调查的关键。为了贯彻全国农产量抽样调查方案，我们建议：

1、尽快把农村抽样调查队伍建立起来。国务院一九八一年九月十五日批准的抽样调查队人员编制中，农村抽样调查人员一千六百名，已由国家编委、财政部、国家人事局、国家劳动总局、国家统计局以（81）统办字251号文正式下达各省、市、自治区。请各省、市、自治区人民政府在今年上半年内抓紧配齐,不要因精简机构而放松人员配备。配备调查人员要注意质量和文化水平。要根据情况为调查人员提供必要的工作和生活条件。

2、统一组织调查力量。国家分配给各省、市、自治区的农村抽样调查人员，只能作为业务骨干。为了完成调查任务，在农作物收获季节，凡抽选出的县、公社都应在同级人民政府领导下，统一组织农业、商业、银行、计划、统计等有关部门参加，成立农产量调查组，调查结果，分别上报，共同使用。采取这种做法，可以避免各有关部门各搞一套，数字往往不一致的现象。也可以避免各部门重复调查，浪费人力、财力、物力的现象。

3、各省、市、自治区和抽中的县所需调查业务经费，各省、市、自治区人民政府要在尽量节约的原则下给予解决。

四、 工作进度。

1、一九八二年夏收、早稻收获季节，各省、市、自治区应进行试点、练兵，并结合其他方法取得资料，相互核对，及时提出预产数字和实产数字。

2、一九八二年秋收，各省、市、自治区应按《全国农产量抽样调查试行方案》进行预测和实测。

五、 未被抽选的县的做法。为了在全国各县逐步开展农产量抽样调查，未被抽选的县，也可以参照这个方案的抽样方法，在本县内统一组织力量，开展农产量抽样调查工作。凡自行组织农产量抽样调查的地方，也应将调查结果上报省、市、自治区有关部门。

六、 继续做好农产量全面统计工作。上述抽样调查方案取得的数字，还不能满足各级党政领导实行计划管理的需要。因此，在实行抽样调查后，对农产量全面统计报表不能放松，而要根据实行各种联产计酬责任制的新情况，加以改进。要区别统一核算单位和包产到户、包干到户的非统一核算单位，分别制定不同的基层表式，提出不同的要求。对实行包产到户、包干到户的单位，要研究改进收集资料的方法。有的地方把过去以生产队为单位的台帐改变为以户为单位的台帐，登记各户主要数字，效果很好，这一做法可供参考。

以上报告，如无不当，请批转各地研究执行。《全国农产量抽样调查试行方案》由国家统计局和农牧渔业部另发。