发文机关国务院

发文日期1980年11月18日

时效性现行有效

施行日期1980年11月18日

效力级别国务院规范性文件

国务院同意国家计委、国家建委、财政部、中国人民建设银行《关于实行基本建设拨款改贷款的报告》，现发给你们，请研究执行。

基本建设投资试行建设银行贷款，变无偿使用为有偿使用，是用经济办法管理经济的一项重要措施。试点经验证明，这一改革有利于提高经济效果，把经济搞活，方向是正确的。从一九八一年起，凡是实行独立核算、有还款能力的企业，都应该实行基建拨款改贷款的制度。各地区、各部门要按照报告的要求，编制一九八一年基建计划草案。对拨款项目必须严格控制，凡是企业单位进行建设，没有特殊正当理由的，一律不得安排拨款。

贷款能否按期归还，是检验贷款项目该不该建设，有没有实际经济价值的重要标志。为了保证这一改革的顺利进行，各地区、各部门在安排建设项目时，应当十分慎重，认真落实各项条件。物资供应和施工管理等各有关部门，也要积极为贷款项目创造条件，保证贷款项目的建设工作能够顺利进行，收到预期的效果。

建设银行要切实把基建拨款改贷款的任务承担起来，努力学会用银行办法办银行，开展信贷和信托业务，吸收固定资产再生产领域里的闲散资金，加强资金调度，在国家计划指导下，组织发放贷款，把资金搞活。各级人民政府要加强对建设银行的领导，督促和帮助他们把工作做好。

关于实行基本建设拨款改贷款的报告

去年八月，国务院批准基本建设投资逐步由财政拨款改为建设银行贷款以后，试点工作逐步开展。全国有二十八个省、市、自治区（西藏未办）和电力、纺织、轻工、煤炭、石油、交通、建材、冶金、化工、商业、旅游等十多个行业，都有一批试点项目。到今年八月底，已经有六百一十九个建设项目签订了贷款合同，贷款总数三十二亿多元。根据国务院领导同志的指示，各地建设银行还利用基本建设存款，对九百多个单位发放基建贷款八亿四千多万元。

一年来试点情况说明，基建投资由财政拨款改为建设银行贷款，由无偿使用改为有偿使用，在国家计划的指导下，发挥经济组织和经济手段的作用，把经济责任、经济权力和经济利益结合起来，调动了各方面的积极性。这对于加强基本建设管理，把经济工作搞活，提高投资效果，都起到了积极作用。

第一，许多贷款单位，慎重选择建设方案，改变了过去那种盲目争项目、争投资的情况。如上海有色金属压延厂，原定新建年产一万吨铜带的板带车间，上级安排的是年产四万吨的轧机，批准投资六百八十五万元。改为贷款以后，厂里认为按原方案进行建设，轧机能力要闲置四分之三，每年要负担利息二十万元，很不合算，主动放充了这个建设方案。

第二，贷款单位不论在安排建设资金和节约建设资金方面，都有了主动权，增强了责任感，改变了过去敞着口花钱、不讲核算的状况。如辽阳石油化纤总厂拨款改贷款以后，对今年计划施工的工程重新进行排队，推迟了生产不急需、不具备施工条件的十九项工程，腾出投资一千五百二十六万元，用于今年的投产项目。今年上半年，这个厂购进设备材料三千二百八十多万元，只向建设银行贷款一百四十万元，其余部分都是通过处理积压物资、利用库存设备、清理收回欠款解决的。

第三，贷款项目提前建成、还清贷款有奖，拖延工期、逾期还款受罚，对于加快建设进度起到了促进作用。如上海闵行电厂扩建工程实行贷款以后，为了加快进度，提前发电，同施工企业商定，提前建成一天奖励七百元，延期一天罚款七百元（相当于施工合同总值的万分之一），预计整个工程可以提前三个月竣工，多发电一亿二千五百万度，增加利润约二百万元。

第四，各地建设银行按照贷款条件审查和发放贷款，并在贷款项目之间调剂资金余缺，组织利用存款，重点支持了轻纺工业和能源工业的建设。今年电力工业投产的装机容量，可以增加一百万千瓦，在建规模增加一千万千瓦。

以上情况说明，拨款改贷款的试点是成功的，应当加快步伐，大力推行。

在试点中，遇到的问题主要是：有些同志习惯于吃“大锅饭”，对拨款改贷款思想阻力较大；同时经济体制尚未全面改革，也给试办贷款带来一些困难。为了更好地推行贷款办法，建议采取以下几项措施：

一、 对财政拨款的项目要严格控制

基本建设投资在财政拨款和银行贷款两种办法并行的情况下，不严格控制拨款项目，贷款步伐很难加快。从一九八一年起，凡是实行独立核算、有还款能力的企业，进行基本建设所需要的投资，除尽量利用企业自有资金外，一律改为银行贷款。财政预算安排的基本建设资金，拨给建设银行作为贷款基金，根据国家确定的基本建设计划，按照贷款条件发放。对于因产品价格不合理等原因而造成的还款能力很差，确实无法实行贷款的企业，应由部门和企业提出申请，按照中央、地方分级安排计划的权限，经建设银行签证，计委、建委审查同意，才能给予财政拨款。行政、事业单位继续实行财政拨款的，不能再吃“大锅饭”，要迅速建立经济责任制，实行投资包干。有条件的地方，可以进行建筑产品商品化的试点，由施工企业向建设银行申请贷款，建成以后卖给使用单位。

各地区、各部门、各单位编制一九八一年基本建设计划，要按照上述规定，分别列明贷款项目和拨款项目的名称和投资额。

二、 贷款项目的计划必须安排落实

贷款项目所需要的投资，按照计划管理权限，分别由国务院各部委和各省、市、自治区负责安排。要量力而行，瞻前顾后，安排落实。要保证跨年度的贷款项目连续列入年度基建计划，列够投资，不留缺口。要搞好材料、设备、施工力量的综合平衡，特别是物资的分配供应，要尽量做到与计划投资和建设内容相适应。建设银行要根据贷款合同和建设进度编制贷款计划，提供主管部门和计划部门，作为编制长远计划和年度计划的依据和参考。贷款项目投资安排不落实的，建设银行要提请主管部门调整计划。对于不符合贷款条件的项目，建设银行有权拒绝贷款。

在年度计划执行过程中，确实由于工程进度加快，需要增加少量贷款的，建设银行可以在建设项目之间调剂资金余缺。

三、 扩大贷款单位的自主权，保障其经济利益

贷款单位在不减少新增生产能力，不突破批准的总投资，不推迟交工日期，不降低工程质量的前提下，有权调整建设内容，安排施工顺序，选择设计单位和施工企业，选购设备材料。主管部门和有关单位不要干涉。对于上级确定的不符合实际情况，经济效果很差的建设方案，有权提出意见，以至拒绝执行。

按照贷款条例的规定（包括各部门、各地区的补充规定），贷款项目提前投产，还清本息，其应得的经济利益，要切实兑现。贷款单位可以对提前建成投产作出贡献的设计、施工单位给予奖励，具体办法可以在经济合同中订明。贷款项目投产后所得的利润，应当按照规定先提取企业基金或利润留成，再归还贷款。

还款期限的长短，直接影响贷款企业的经济利益。目前，在还款期限上，争议较多，影响及时签订贷款合同。我们意见，还款期应当参照批准的投资回收期和同类项目的合理施工期，由借贷双方协商确定。随着贷款范围不断扩大，我们准备按照不同行业、不同规模，分别规定不同的还款期限，作为签订合同的依据。对于同类型的建设项目，建设银行应当选择还款期短、经济效果好的项目优先贷款。

四、 必须建立明确的经济责任制

目前，不少建设项目由现场指挥部负责建设，或者实行施工企业负责制，这些单位只使用投资，不负责还款。为了做到贷款资金借、用、还统一，落实经济责任，建设银行只能同将来负责生产的企业或筹建机构签订贷款合同。如果负责生产的企业或筹建机构不负责建设，在签订经济合同时，还应当由负责建设的单位联合签署。某些项目情况特殊，由企业还款不合理的（如铁路枢纽工程等），可以由主管部门向建设银行统借统还。

贷款单位与设计、施工、物资供应等单位，应积极创造条件，全面实行经济合同制，明确各自的经济权责，实行奖罚办法。

五、 合理确定贷款利率

贷款试行条例规定，基本建设贷款利率一般为年息百分之三，根据国民经济发展的需要和国家的经济政策，按照不同行业，分别确定利率。从一九八一年起，对煤矿、建材、邮电行业实行优惠，按照年利百分之二点四计息；机械、轻工、纺织、原油加工、石油化工等行业，按年利百分之三点六计息；其它行业仍按年利百分之三计息。（注解：改按一九八四年十二月十四日国家计委、财政部、中国人民建设银行发布的《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定》执行。

六、 发挥建设银行经济杠杆的作用

基本建设投资实行贷款办法，要求建设银行努力发挥银行的职能作用，用银行办法办好银行。在贷款前，各地建设银行要按照贷款条例，加强对建设项目的审查；贷款后要经常了解贷款资金的使用情况，协助解决建设中出现的问题，支持和促进按期建成投产，及时收回贷款，充分发挥投资效果。要大力吸收存款，开办信托业务，把固定资产再生产领域里的闲散资金集中起来，灵活调度，按照国家计划要求的投资方向，发放基本建设贷款和挖潜、革新、改造贷款，把资金管好用活。

要给予建设银行以必要的自主权。任何部门，任何单位不得强令建设银行发放不符合条件的贷款。建设银行吸收的各项存款，纳入国家的综合财政信贷计划，由建设银行自主地组织利用。

为了适应实行贷款办法的需要，建设银行的力量要迅速充实，特别要配备一定数量的懂得经济管理、懂得法律、懂得生产和工程技术的人员。有些重大项目贷款的审查工作，建设银行可以聘请专家或委托有关单位进行，并付给他们一定的报酬。

以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行。