发文机关国务院办公厅

发文日期1985年03月14日

时效性现行有效

施行日期1985年03月14日

效力级别国务院规范性文件

现将全国包装大检查领导小组《关于进一步改进商品包装减少经济损失的报告》转发给你们，请贯彻执行。

近几年来，我国的商品包装有了显著改进，但是商品严重破损的问题还未得到根本解决。各地区、 各部门和所有企业， 要充分认识包装在商品生产中所具有的潜在的经济效益，制定切实可行的规划和措施，对商品包装进行综合治理，努力完成今年的减损任务，争取在三年内真正把商品包装提高到一个新的水平。

全国包装大检查领导小组关于进一步改进商品包装减少经济损失的报告

遵照国务院领导同志的指示，自去年下半年开始，在全国范围内进行了包装大检查。经各方面努力，取得很大成绩，收到了明显的经济效益。据各地区不完全统计，较大的改进项目共有六百多项， 取得经济效益近三亿裕 从这次大检查来看，因包装不合理和装卸、运输、仓储不善等各种原因，商品破损情况十分严重。一九八三年的商品包装损失，不算外贸、军工和乡镇企业的产品，即达四十多亿裕其中二十个大类产品，有据可查的损失就有二十七亿九千万元，主要是：袋装水泥，损失三亿二千五百万元，平均损失率为4.5%；化肥，损失一亿零六百万元，平均损失率为4%；平板玻璃，损失七千五百万元，平均损失率为8%；民用陶瓷，损失一亿七千万元，平均损失率为15%；鲜蛋，损失一亿四千一百万元，平均损失率为6%；鲜果，损失六亿八千三百万元，平均损失率为9%，等等。

造成损失的原因，一是许多企业的领导对商品包装的重要性认识不足，“重生产，轻包装”；二是包装技术落后，又大都靠手工搬运，甚至野蛮装卸；三是包装材料(包括容器)短缺，品种少，质量低，而且供应渠道不畅；四是包装弧工业薄弱，设备陈旧，尤其是技术力量不足，全行业技术人员仅占职工总数的1．2%；五是大部分产品没有包装技术标准,衡量包装质量的好坏,无所依据；六是仓库不足，储存条件很差；七是价格、税收政策等方面存在一些问题，影响包装的改进。此外，商品流通的管理体制和制度方面也存在不少问题，对改进包装造成一定的困难。

进一步改进商品包装，减少破损，夺回因包装不好给国家造成的巨大经济损失，是经济改革中不可忽视的一项工作。根据国务院领导同志关于包装大检查要再搞一年的指示，现对一九八五年包装大检查工作，提出如下意见：

一、 　明确任务，落实减少损失的指标

今年包装大检查的主要任务是：由检查转为改进包装，完成国家经委下达的减少十亿寓力争十五亿元的经济损失指标。

为了确保上述任务的完成，必须根据“谁的产品谁负责包装，谁造成的破损谁负责解决”的原则，由各地区、各部门组织有关人员，在今年三月底以前，制订出本地区、本部门切实可行的商品包装改进计划。改进计划的重点应放在以下主要产品上：水泥、平板玻璃、化肥、鲜蛋、鲜果、蔬菜、鲜肉、食糖、烤烟、茶叶、棉花、中草药、水产品、陶瓷制品、酒瓶、乳剂农药、粮食、搪瓷制品、 自行车、 缝纫机、家用电器、电子管等。其中：水泥、化肥、平板玻璃、农药、陶瓷、水产品、鲜蛋、鲜果、自行车等列为全国抓的重点产品，由国务院有关部门制订出改进方案，由各地组织实施；其它重点产品的包装改进，主要以地方为主。

全国包装大检查领导小组，拟于三月底以前，组织各地区、各部门具体商定和落实减少损失的指标数字。减损指标的分配，主要依据一九八三年商品包装破损情况，本地区上述产品的总产值，以及实现包装改进的可能性，并结合国家经委下达的总的减损指标来确定。考虑到今年的包装改进实际见效需要一定时间，在核定今年完成减损数字时，凡属于确有改进方案，并已付诸实施的部门项目，可以把一九八六年一季度的收益统计在内。

二、 　加强组织领导，建立强有力的工作班子

今年的改进任务仍由国家经委牵头。各地区、各部门要进一步加强包装大检查领导小组，充实办公室的力量，吸收包装专家、技术人员参加，组成精干的工作队伍。上海市在一九八四年包装大检查中成立了包装协调办公室，作为市经委领导下的常设机构，这种做法值得参考。各级包装大检查领导小组要抓紧工作，及时组织专业会议，解决问题、协调矛盾并加强督促检查。对大宗商品的包装改进，要做好验收工作。由全国包装大检查领导小组拟订验收标准，会同有关地方、部门的包装大检查领导小组进行验收。

三、 　依靠各方面力量进行综合治理

鉴于造成商品破损的原因是多方面的，因此必须依靠各方面的力量，进行综合治理，既要解决包装本身的质量问题，也要解决运输、装卸、仓储、销售等流通环节中存在的问题。铁路、交通、商贸、 工业等有关部门， 去年作出了成绩，今年要更加积极地参加进来，组织力量，积极配合，抓好减少商品破损的工作。

四、 　投入必要的资金，给予必要的物资保证

各地区、各部门和企业单位要在财力、物力上对改进包装工作给予支持。改进包装所需的费用，原则上是谁的产品谁负责。资金可以采取贷款的方式，将来在改进包装收到的经济效益中，按照财政部《关于国营工交企业第二步利改税财务处理暂时规定》，实行税前还款。所需材料，如木料、钢材、塑料、纸、麻袋、编织袋、橡胶袋等，有关方面要按照国家经委《关于加强货运质量综合治理工作的通址精神，根据需要纳入生产、分配计划，保证供应。对全国性的大宗商品改进包装所必要的资金和物资，由地区、部门按项目和专题提出申请，经国家经委审批同意后，安排部门补贴。

五、 　对改进包装实行鼓励政策

今后有关部门对商品包装，要贯彻按质论价、优质优价的政策。评定优质商品，必须兼有优质包装。同类商品拉开质量差价时，必须将包装的质量差价，一并考虑在内。对于合理的改进包装的费用，只要确实有利于保护商品和方便使用，允许企业纳入商品成本，涉及提高商品出厂价格和零售价格时，要按物价管理权限办理，不准变相涨价。采用新技术试制的包装新产品,根据《中华人民共和国产品税条例(草案)》,给予定期的减税、免税。企业由于改进包装，减少商品破损，收到经济效益时，对改进包装有突出成绩的人员应给予奖励。

对包装容器的生产和使用，各地区税收部门要尽快实行增值税。可先在水泥、玻璃等大宗商品中进行试点，取得经验逐步推广。

六、 　制订包装技术标准

要抓紧制订或修订商品包装、包装容器和包装材料的技术标准，认真贯彻实施。对重点产品，由国家标准局牵头，分别组织有关部门制订和完善相应的包装技术标准。国家标准局要做出包装技术标准的制订规划，首先把生产和流通中急需解决的包装技术标准尽快制订出来。 对于已有标准但质量不高或要求不够具体、明确的， 要及时组织修订，实行包装技术标准的成龙配套。对重点产品的包装，要有计划、有步骤地组织推行质量认证，实行发放“包装许可证”制度，使不符合标准的包装，不得进入流通领域。

七、 　继续抓好商品管理工作

一九八四年在边查边改中着重抓了商品管理方面的改进，使由于明显管理不善造成的破损大大减少。今年仍要抓紧这方面的工作。企业进行整顿、开展全面质量管理、进行产品评优时，都必须有包装方面的内容；企业要进一步建立和加强岗位经济责任制，把减少商品包装破损和对个人的考绩、奖励紧密挂起钩来。如果企业因包装不善或不执行包装标准给产品造成损失，除负有赔偿责任外，还要按 经济合同法予以处罚。

八、 　组织科研力量，加强技术改造

要大幅度地减少商品包装破损，从根本上说，就是要依靠技术进步。各地区、各部门要积极发挥科研、教育等部门的作用，鼓励企业和科研、教育等部门相互挂钩，把企业遇到的商品包装问题和科研、教育部门的研究课题有机地结合起来，积极进行技术开发，开展国际技术交流，以加速包装改革的进程。今后不论建设新厂或老厂进行技术改造，都必须考虑实现包装现代化的问题。

九、 　加强宣传工作

各地区要大力宣传包装对发展社会商品生产，更好地为消费者服务的重要作用，大力宣传改进包装的重要意义， 介绍好的经验， 揭露批评坏的典型，积极支持包装工作的改进。

以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。

一九八五年一月十八曰