发文机关国务院

发文日期1980年07月24日

时效性现行有效

发文字号国发〔1980〕192号

施行日期1980年07月24日

效力级别国务院规范性文件

（国发[1980]192号　1980年7月24日）

各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意民政部《关于对城市乞讨人员的情况调查和解决意见的报告》，现转发给你们，请认真研究执行。

城市中乞讨人员多，社会秩序乱，是当前一个比较突出的社会问题，也是一个不安定的因素。其政治影响很坏，群众反映强烈。各级政府要采取有力措施，坚决把乞讨人员收容起来，并根据不同情况，分别妥善处理，务使安置落实。对有关部门工作中遇到的实际困难和问题，要切实帮助解决。

附：

民政部关于对城市乞讨人员的情况调查和解决意见的报告

（1980年6月19日）

国务院：

遵照耀邦同志的批示，今年2月以来，我部和各省、市、自治区民政部门，分别对当前一些大中城市存在乞讨人员的情况进行了调查，现综合报告如下：

乞讨问题，是一个久已存在的社会问题，特别是由于过去10年动乱，国民经济遭到破坏，收容遣送工作削弱，使一些城市至今乞讨现象还很严重。

据调查，在城市乞讨的，绝大多数来自农村。其中以青壮年居多，约占60%；老年约占15%；少年儿童约占25%。

从沈阳、广州、郑州、石家庄、南昌、蚌埠、韶关、安阳、邯郸、汕头、萍乡等11个市收容的2142名乞讨人员分析，大体有以下几种情况。

一、遭灾或因其他原因造成生活困难的，有731人。其中一部分属于无依无靠的孤老残幼。

二、屡遣屡返的惯讨，有690人。其中有没有户口，无处安身的，有不愿在民政部门安置农场劳动的，也有好逸恶劳的二流子。

三、家庭管教不当或受虐待而外出的，有403人。其中多数是少年，有少数已成为顽劣儿童。

四、家庭无力看管和被丢弃的痴呆傻者，精神病人，有132人。

五、劳改劳教释放的、倒流城市无法落户的、投亲不遇和钱粮被偷的人员，有100人。

六、生活并不困难，以乞讨作为增加收入之道的，有46人。有的人到城市讨钱，用来盖房或为孩子娶亲。

七、以上访为名，流浪乞讨的，有40人。

北京市的情况，有它的特殊性。今年3月底全市性大清查，3天内清理出各类乞讨人员851人，其中属于上访或以上访为名在京乞讨的有558人，占65．5%。这些人有的是刚来，还未找到接待单位；有的已安排了食宿，为省下饭费而讨要；也有的则是已接待处理完毕，本人坚持不走的。

从工作上来看，存在的问题主要是：

一、一些地区的领导部门对人口外流制止不力。有的地方遭灾后，没有及时组织群众生产自救，妥善安排群众生活，而是放任自流，有的社队甚至还开证明让社员外流乞讨。

二、社会收容工作不经常。以往多是在节日或接待外宾时，在当地政府的领导下，公安、民政等有关部门，临时搞一下突击收容，经常性工作很少。 《刑法》公布以后，收容工作又出现了新问题。有些乞讨人员质问：“我犯了什么罪?你们凭哪条法律收容我?”有些群众对乞讨人员表示同情，甚至阻止收容，这就要求对流浪乞讨人员的收容工作要立一个法规。

三、安置不落实，对于遣送回籍的乞讨人员，不少地方没有切实帮助解决实际困难，致使他们重新外流。文化革命前，对无家可归或原籍确无条件安置的，送民政部门的安置农场；城镇中无劳动能力的孤老残幼，送养老院、孤儿院。现在，安置农场已从100所减至50所；社会福利院(包括孤老、儿童、精神病人)，已从1200多所减至860多所。安置能力远远满足不了社会需要。长期以来只靠城市收容遣送站收收送送，结果形成屡遣屡返，劳民伤财，不解决问题。

四、有些问题按政策规定应该落实，但长期落实不了，致使当事人到处上访，流浪乞讨。

为了减少乞讨现象，稳定社会秩序，我们提出以下意见：

一、希望各级政府重视这项工作，确定一名领导同志具体负责这项工作。认真抓好生产、妥善安排群众生活，切实做好社会救济，加强思想教育，制止人口外流。公社民政助理员要尽快配齐，做到层层有人负责，把安置工作落实在基层。

二、加强劝阻工作。铁道、交通部门要严格执行规章制度，杜绝无票乘车。人口流出的地区，人民政府应做好劝阻工作。

三、加强收容遣送工作。对于流入城市食宿无着的外流农民和城市中某些流浪街头、生活无着的人，要坚决收容。火车站、汽车站、餐馆、商店等，对乞讨人员要晓之以理，拒绝他们逗留讨要。民政部门应认真办好收容遣送站，帮助解决这些人的临时生活困难，加强思想教育工作，及时遣送回籍。对并非生活困难而骗讨情节严重的，要给予处罚。各地政府要加强领导，民政、公安、教育、财政、铁道、交通、卫生、粮食、商业等部门要通力合作，积极配合，共同做好。

四、加强对长期流浪、屡遣屡返人员的安置处理工作。一般应送回原籍安置。属于有家可归的老幼病残人员，要教育家属认真管好，不得虐待，对“负有抚养义务而拒绝抚养，情节恶劣的”。要按 《刑法》有关规定处理。属于无家可归或原籍确无条件安置的有劳动能力的青壮年，由民政部门的安置农场进行教育安置。属于城市无家可归、无依无靠的孤老残幼，由民政部门或街道收容安置在社会福利事业单位。属于有学不上、有家不归的城市青少年学生，由教育部门收留在工读学校学习教育。上述收容安置单位，要在现有基础上挖潜或扩建，以扩大收容人数；已经撤销和交出去的，应当恢复；没有安置场所的，应根据需要积极筹办。各省、市、自治区应切实帮助解决有关困难。

五、加强上访人员的接待和处理工作。各地要本着负责精神，认真落实党的政策，关心群众疾苦，及时妥善处理问题。要注意抓两头：一头抓顶住不办，不落实政策的重大案例；一头抓无理取闹的典型问题，把问题解决在基层，解决在当地，以免使这些人长期上访，造成生活困难，流浪乞讨。

以上意见，如无不妥，请批转各省、市、自治区和国务院各有关部门研究执行。