发文机关国务院办公厅
发文日期1988年01月21日
时效性现行有效
发文字号国办发〔1988〕5号
施行日期1988年01月21日
效力级别国务院规范性文件
北京、天津、上海市人民政府，国务院有关部门：
《关于京、津、沪三大市建设肉禽蛋基地座谈会纪要》已经国务院批准，现转发给你们，请照此执行。
国务院办公厅
一九八八年一月二十一日
关于京、津、沪三大市建设
肉禽蛋基地座谈会纪要
（一九八七年十二月二十六日）
为贯彻国务院领导同志关于大中城市要建立自己的副食品基地，提高自给水平的指示精神，一九八七年十二月二十六日，在北京召开了京、津、沪建设肉禽蛋基地座谈会。田纪云副总理听取了三大市的汇报，并作了指示。会议分析了当前三大市的市场情况和肉禽蛋的产销形势，明确了今后基地建设的指导思想、方针和有关政策，统一了认识，提出了规划目标。现将会议有关情况纪要如下：
据反映，一九八七年三大市城区约消费生猪一千万头，禽蛋三十八万吨，猪肉、禽蛋的自给率分别为24％、85％左右。由于饲料粮涨价，农民养猪成本上升，收益减少，致使一九八七年生猪生产下降，特别是母猪下降幅度较大。下半年以来，出现猪肉供应不足的情况，禽蛋供应因外流较多同时趋紧。三大市猪肉、禽蛋已实行定量供应。为了稳定生产，保证供应，各地都及时恢复和制定了一些扶持、鼓励生猪生产的政策措施。预计一九八八年下半年以后，三大市猪肉和禽蛋的供应情况将会逐步缓解。
会议认为，缓解三大市肉、禽、蛋供应紧张状况，必须采取坚决有力的措施，积极发展全国生猪、禽、蛋生产，同时在三大市建设肉禽蛋生产基地，以提高自给水平和均衡供应的能力。为此，需要采取以下方针、政策和措施：
一、 明确发展方针，提高自给水平
发展肉禽蛋生产，要实行农户分散饲养与集约化饲养相结合的方针，坚持国营、集体、个人一起上，尽快实现禽蛋基本自给，适当提高肉的自给水平。要逐步建立、完善畜禽良种体系、饲料配合与监测体系、疫病防治体系和畜禽产品加工体系，进行现代化、系列化建设，成为可靠的肉禽蛋生产基地。三大市也可以同其它生猪生产省联合，共同建设商品猪生产基地，采取产销直接挂钩的形式，建立稳定的产销关系，用以补充市场货源。
国营企业应集中力量，按照系列化建设的原则，从种畜禽的基础建设着手，利用先进的科学技术，重点办好几个集约化的骨干场和示范场。要发挥国营企业的示范和辐射作用，通过提供良种、仔猪或商品雏，开展防疫、饲料、屠宰加工等方面的综合服务，在经济联合的基础上，带动集体、专业户的猪禽蛋商品生产，以形成适度规模、综合经营、系列化的企业群体。
千家万户的养猪目前不论在三大市或全国，仍然是提供商品猪的主要力量，只要政策对头，生产依然具有很大活力。鼓励千家万户养猪的各项行之有效的政策、措施，不要轻易变动。在乡镇企业发达的地方，“以工补猪”的措施要大力推广。要注意保护母猪和仔猪，在政策上给予必要的优惠。
二、 适当提高生猪收购价格，保护农民养猪积极性
三大市郊区经济发展水平较高，过去农民把养猪做为主要副业收入的状况已有很大改变，传统的猪粮比价和收益水平，难以保证养猪业的稳定发展。因此，应适当提高生猪收购的指导性价格，保证养猪者得到实惠。应加强对价格的指导，做到瞻前顾后。要制定收购生猪的最低保护价和最高限价，避免生产的大起大落。国营食品企业在收购生猪时，应认真执行按质论价 、优质优价的政策。由于瘦肉型猪饲养成本高，其收购价格应适当高于脂肪型猪，以利于瘦肉型猪的发展。
三、 搞活市场，多渠道经营
生猪经营要实行计划管理与市场调节相结合的办法，以利于生产的发展。对国营、集体和专业户养猪，要把饲料供应与商品猪收购紧密结合起来。对农民家庭分散养猪，国营食品企业可以采取合同收购和市场收购相结合的办法。猪肉可以多渠道经营，国营食品企业应积极议购议销。
四、 保证饲料供给，稳步协调发展
为了扶持三大市肉禽蛋基地的建设，国务院已决定从一九八八年到一九九○年每年拨给三大市十六亿斤“议转平”饲料粮，按每斤六分四厘补给差价款。粮食资源由三市自行筹划，确有困难的可由商业部协助组织调运。发展肉禽蛋生产，受粮食的制约，应考虑需要与可能，不要搞“无米之炊”。
五、 加强基地建设，注意从实际出发
为了提高肉禽蛋的自给水平，三大市已决定安排部分资金，加强基础设施和生产设施的建设。中国人民银行也将安排开发性贷款给予支持。对北京市的重点项目，人民银行准备在明年安排部分贷款；上海、天津两市的贷款将待其具体项目落实后，报当地人民银行审查，由总行批准。如需贴息，由地方财政自己负担。
在建设生猪和禽蛋基地时，要注意从实际出发，除建设几个大型骨干饲养场外，一般应以中小为主，避免贪大求洋，一哄而起，标准过高，成本过高，缺乏竞争力，造成浪费。县以下肉禽蛋基地的建设视同农业内部结构调整，不列入基建投资规模控制之内。
六、 积极探索，改革产供销体制
目前的产供销关系不很协调，不利于生产、流通，也不利于消费。要推广国营企业产供销一条鞭经营的经验，具体形式由三市根据各自情况进行探索。在改革中应注意发挥现有国营商业食品企业的设施、机构、人员的作用。
七、 保证市场供应，逐步调整猪肉调拨数量
在三市建立基地，提高自给水平的过程中，一九八八年商业部应按原计划调拨生猪和猪肉；一九八九年，视生产和消费情况再作适当调整，以保证三大市的肉食供应。
八、 切实搞好蔬菜生产和供应，保持市场菜价基本稳定
三大市人民政府要加强对蔬菜产销工作的领导，安排足够的菜田面积，进一步抓好蔬菜生产和供应。对群众必需的大路菜，应由国营商业部门多定购一些，以保证供应；对细菜品种可以放开。对市场菜价要进行适当控制，加强指导，必要时可对部分蔬菜实行限价，以保持菜价基本稳定，维护生产者和消费者利益。为缓解当前猪肉和蔬菜供应紧张的局面，还要大力抓好水产品、豆制品的生产和供应。
九、 切实加强领导，积极组织实施
肉禽蛋菜生产和市场供应情况如何，关系居民生活、政治安定和改革深入。三大市人民政府都应把肉禽蛋菜生产摆在重要议事日程，认真研究，本着稳步前进、讲求效益的原则作出规划，并有专门的领导机构负责组织实施。要指定负责同志，分管领导此项工作，组织计委、农牧、商业、粮食、财政、银行、物价、物资等部门，密切配合，协调行动，各负其责。并定期检查督促，及时解决问题，以保证建设规划的落实。
