发文机关国务院

发文日期1979年04月09日

时效性现行有效

施行日期1979年04月09日

效力级别国务院规范性文件

现将轻工业部《关于轻工业工作着重点转移问题的报告》转发给你们，望认真研究执行。

轻工业具有投资少，见效快，积累多，换汇率高的特点。把轻工业工作着重点转好，可以加快轻工业的发展速度，改善人民生活，繁荣城乡市场，扩大对外贸易，为国家增加资金积累和外汇收入，从而可以加速整个国民经济的发展。我国人口多，市场大，但工业底子薄，资金积累不快，现在又要扩大内外交流，引进先进技术，这就需要走“以轻养重、以快养慢”这条路子，来增加我们的积累，提高支付能力。因此，各地区、各部门必须认真贯彻农轻重的方针，加强对轻工业的领导，好好抓一抓轻工业，认真研究一下发展轻工业存在的问题，切实加以解决，把轻工业的生产建设安排好。

今年社会购买力与商品可供量之间还有很大差额，各地区一定要保证今年轻工业的生产计划多完成一些。要发动群众大搞增产节约运动，凡是生产上有能力、市场上有需要，特别是适合广大农村需要的产品，要努力增产。对一些紧缺的商品，千万不要放空生产能力。轻工业生产所需要的燃料、动力、原材料，各地区、各部门一定要予以保证。

轻工业部门必须努力提高产品质量，增加花色品种，做到适销对路，在国际上要有竞争能力。要搞好工商衔接，属于计划内的产品，商业部门一定要按计划收购；属于商业选购产品，多余部分应允许工业自销。对轻工业集体经济的政策，要按照国务院的有关规定的精神办，凡是不符合文件规定的作法，要迅速纠正过来。

对于报告中所提出的问题，请国家计委、经委组织有关部门研究落实。

关于轻工业工作着重点转移问题的报告

为了认真贯彻党的十一届三中全会和中央工作会议的精神，我们于一月四日至二十一日在上海召开了全国轻工业局长会议。这次会议集中讨论了怎样把轻工业工作着重点转移到社会主义建设上来的问题。大家认为，要转得好，转得快，就要解放思想，重新学习，充分发扬民主，加强领导班子建设，转变作风，落实各项政策，改革上层建筑，促进安定团结，把广大干部和群众的积极性调动起来。结合轻工业当前的实际情况，必须认真抓好：

一、 从着重抓产值、产量转到着重抓质量、品种上来。把质量、品种搞上去，销路好了，产量就能增加，速度也会加快。因此，我们必须要有提高质量、增加新品种的紧迫感，切实加强这方面的工作。企业要搞好管理，建立以质量为中心的岗位责任制。从产品的设计到生产过程的一切环节，都要把好质量关，把可能发生质量事故的因素消灭在生产过程中。今年，我们要抓紧修订产品质量标准。在企业间开展优质产品的竞赛，对评选出来的优质产品颁发证书。有的企业产品质量低劣，群众不满意，要进行整顿，限期改进。这次会上，我们制订了纸张、食糖、原盐、卷烟、合成洗涤剂、自行车、缝纫机、手表、灯泡、塑料制品、罐头等二十六种重点产品两年质量升级规划，增加新产品三百种以上，如电子手表、高频自动双历手表、变速自行车、轻合金电动多能缝纫机、洗衣机等。

二、 努力扩大出口，创造更多的外汇。今年计划出口换汇二十一亿美元，比一九七八年的十八亿美元增长百分之十六。重点抓好服装、刺绣抽纱、裘皮制品、竹藤棕草制品、罐头、陶瓷、日用五金等七种换汇额在一亿美元以上的重点产品。为了使更多的产品出口换汇额突破一亿美元，必须切实抓好产品设计，大力改造包装装潢。积极开展国际通行的灵活贸易，如来料加工、来件装配、补偿贸易、合作生产、合作办厂等。据十个省、市轻工业部门的统计，已与六个国家和地区的外商签订来料加工、来件装配合同二百多项，加工费四千七百万美元；补偿贸易三十八项，价值一亿九千三百万美元。抓好国内旅游用品的生产供应，今年计划重点扩大景泰蓝、广采、织锦、四大名绣、宣纸、端砚、旅游食品等短线产品的生产。工艺美术行业搞好工贸合一试点，我们和上海市委商定，拟先在玩具行业试行，摸索经验。

三、 搞好挖潜、革新、改造和新技术引进。把轻工业从落后的技术转移到现代化科学技术基础上来，必须坚持挖潜、革新、改造的方针，大搞技术革新、技术革命。同时，要有计划地从国外引进新技术。国家已经批准引进的山东和甘肃两个合成革厂、贵州五钠厂和岳阳造纸厂等成套项目，都有专门班子抓。我们还同外贸部共同商定，准备利用银行外汇贷款和华润公司的外汇二亿五千九百万美元，引进生产线一百一十五条和关键设备。所需人民币，可以用小额贷款解决一部分，自筹一部分。这次会上又进一步研究了落实的措施。这些引进项目投产后，一般在一两年内，有的只要半年时间，就可以全部偿还贷款。

四、 按照轻工业的特点，搞好专业化生产与协作。根据轻工业的具体情况，积极创造条件，按行业组织专业公司，实行专业化生产。大中城市只要条件具备，就可以把专业公司或总厂搞起来。省、自治区准备先在造纸、制糖、三大件、家用电器等重点行业成立专业公司，可以直接管一部分骨干企业。我部准备建立盐业、造纸、轻工机械、自行车、家用电器、烟草、塑料、皮革等专业公司。要把专业公司办成企业性公司。上海市轻工业局正在自行车、缝纫机两个公司搞企业化的试点，公司对国家计划的全面完成负全部责任，对所属工厂的产、供、销和人、财、物，在国家的统一计划下，有经营管理的自主权。

五、 各级领导要把主要精力放到生产建设和技术革命上来。要实行厂长负责制。领导班子中，要有三分之一以上的人精通技术和熟悉业务，要用百分之八十的时间抓生产、抓管理、抓科学技术，提高管理水平，实行科学管理。要努力学政治，学技术，学管理。加强科研工作，办好各类院校，大力培养人材。坚持实践是检验真理的唯一标准的原则，实事求是，一切从实际出发，克服主观主义，坚持科学态度，开展调查研究，克服官僚主义，扎扎实实做好工作。

这次会议还反映了以下几个问题：

（一）关于农轻重方针问题。二十多年来的实践证明，轻工业投资少，收效快，资金积累率高，并且直接关系人民生活水平的提高。轻工业由于投资不足，以致造纸等重点行业安排不了，日用工业品等小行业更没法安排。物资也往往留有缺口。尽管轻工业所需的原材料、电力和燃料，占整个工业的消耗比重很小，却不能保证供应。在技术干部分配上，轻工业也很少。再这样下去，不仅轻工业的发展受到影响，而且农业、重工业也快不了，对实现四个现代化是很不利的。

（二）发展速度问题。今年，由于农副产品提价和支农工业品降价，以及城市职工工资收入增加，社会购买力将比去年增加二百多亿元。这次会上，汇总各地轻工业今年生产计划，总产值为九百三十五亿元，比去年实际增加五十五亿元，增长百分之六点三，其中，九十种国家计划和部管计划产品增长百分之七。这同社会的需要，同整个国民经济发展的要求很不适应。为了把市场尽可能搞得丰富多彩，使商品供应同社会购买力之间趋于缓和，我们要大抓增产节约，努力增产，以节约求增产，增产市场需要、生产有能力的产品，加上组织各地利用地方资源，力争轻工业的增长速度达到百分之十。

（三）工商矛盾问题。自去年九月份以来，部分轻工业品市场供应有所缓和。但是，总的说来，轻工业品特别是一些主要轻工业品和农村需要的一些低档产品，仍然不能满足需要。但商业收购却大幅度减少，致使一些企业减产或停产。轻工业历来第四季度生产大幅度上升，而去年九、十、十一月份总产值都低于上半年平均月产水平，十二月份也仅比上半年平均月产水平高百分之一点七。今年商业进货也少，对今年的生产发展影响很大。由商业收购的国家计划和部管计划产品七十多种中，商业要货低于生产计划的达三十九种之多。上海手工业局反映，今年商业提出的收购量比上年减少百分之十二。西南、西北地区，商业减少收购的幅度更大，有的达百分之三、四十。甘肃省因商业收购下降，将有五十个厂停产，三百个厂开工不足。这种情况如不及早扭转，势必造成上半年生产能力放空，下半年市场供应紧张，那时再要增产也来不及了。我们建议：（1）属于计划产品，商业要按计划按时收购；（2）属于选购产品，剩余部分允许工业自销；（3）属于商业供料的产品，如酒、五金制品、服装鞋帽、糖果糕点等，应按工业生产计划及时供足原材料；（4）属于新产品试销，应允许工业自行展销或由商业代销；（5）轻工业自产自用的产品，属于在一个省、市、自治区范围的，在国家统一计划下，可以实行内部调拨，简化商业环节。

（四）体制改革问题。代表们一致拥护中央两个会议提出对现行的计划、物资、财政、工业管理等体制进行改革。体制不改革，想转到现代化建设上来也没法转，速度也上不去。体制改革既要积极又要慎重是对的，但不要什么都等到明年再动，有些改革现在就可以试着干起来。代表们要求尽快扩大基层企业的自主权。建议造纸、食糖、塑料等三个行业进行企业利润留成的试点工作，把企业经营的好坏同职工的利益密切结合起来。代表们还反映，物资供应计划必须与生产计划衔接好，作好综合平衡，不留缺口，否则还是口头上的“不挤不让”，思想上的“可挤可让”，行动上的“又挤又让”。

（五）落实轻工业集体经济政策问题。许多地方反映，在贯彻国务院一九七七年六十六号文件中，还存在不少问题。我们建议：对轻工业集体所有制企业同全民所有制企业，在政治上应一视同仁，在经济上要参照同行业同工种的国营企业实行同工同酬；各地在组织专业化协作中，不要挤掉日用工业品和民族特需用品的生产，切实注意保持生产队伍和管理机构的稳定。

以上报告，是否妥当，请批示。