发文机关国务院

发文日期1981年09月25日

时效性现行有效

施行日期1981年09月25日

效力级别国务院规范性文件

国务院同意林业部、外交部、外贸部、财政部、国务院环境保护领导小组、国家城市建设总局、中国科学院、共青团中央《关于加强鸟类保护执行中日候鸟保护协定的请示》，现转发给你们，请研究执行。

鸟类是大自然的重要组成部分。保护鸟类，对维护自然生态平衡，对科研、教育、文化、经济等方面，都具有重要意义。这项工作应引起各级领导的重视，组织有关部门认真落实请示中提出的保护鸟类的具体措施，研究和解决存在的问题，进一步把鸟类的保护管理、宣传教育和环志等工作做好，为国家和人类做出贡献。

关于加强鸟类保护执行中日候鸟保护协定的请示

为了保护和合理利用迁徙、栖息于中日两国的候鸟，经国务院批准，我国于今年三月三日同日本鉴订的《中华人民共和国政府和日本国政府保护候鸟及其栖息环境协定》，已于六月八日正式生效。

鸟类是大自然的重要组成部分和国家的宝贵资源。保护和合理利用这项资源，对维护自然生态平衡，对科研、教育、文化、经济等方面，都具有重要意义。国际上对这项工作很重视，把它作为衡量一个国家和地区自然环境、科学文化和社会文明进步的标志之一。日本有鸟类四百九十六种，其中候鸟三百六十三种，占百分之七十三。为了保护鸟类，特别是保护候鸟及其自然环境，他们设立了管理机构，颁布了一系列法令，规定了鸟节，划定了各种类型的自然保护区三千六百一十二处，面积八百一十多万公顷，占国土面积的百分之二十一。从一九二四年开始候鸟的环志工作（用金属或塑料制成的脚环，套在候鸟的脚上以研究其迁徒和生活史等），现在每年环志七万多只鸟，全国设立了四十个观察站，一九八0年国家为环志工作投资六千二百万日元。

我国鸟类一千一百七十五种，约占世界鸟类种类的百分之十三点五，其中候鸟五百多种，是世界上拥有鸟类种数最多的国家。我国的野生鸡类五十六种，占世界野鸡种类的五分之一。全世界有鹤类十五种，我国就有九种，其中丹顶鹤、黑颈鹤等主要分布在我国。多年来，各地在保护和合理利用鸟类资源方面，虽然做了一些工作，但是由于我们对这方面工作重视不够，没有颁布必要的法令，缺少相应的管理机构，保护管理不善，乱捕滥猎造成的资源破坏十分严重。据调查，朱?b、黄腹角雉、褐马鸡、白头鹤、白枕鹤、白鹤以及某些鹰、雕等猛禽已经濒于灭绝。有重要经济价值的雁、鸭类候鸟和野生鸡类等留鸟，也由于连年大量捕猎，数量也越来越少。

为改变以上状况，加强我国鸟类保护管理工作，执行中日候鸟保护协定，我们认为应认真做好以下工作：

一、 大力开展宣传教育工作。深入宣传国家有关方针政策和规定，宣传鸟类在维护自然生态平衡和科研、教育、文化等方面的作用，使各级领导、广大干部、群众和青少年认识保护鸟类的重要意义，懂得一些有关的科学知识，把爱护鸟类、保护鸟类逐渐变为人们的自觉行动。这项工作宣传部门要抓，林业、环保、科研、教育、城建、供销、外贸等有关部门，共青团、少先队以及动物学会、鸟类学会等团体组织也要抓。建议在每年的四月至五月初（具体时间由省、市、自治区规定）确定一个星期为"爱鸟周"。在爱鸟周中开展各种宣传教育和保护鸟类的活动。共青团、少先队、中小学校和动物学会、鸟类学会等单位，可以组织报告会或座谈会，邀请专家讲课，也可以组织青少年到野外、自然保护区、禁猎区、公园去观看鸟类，开展挂置人工巢箱，保护和招引益鸟等活动，使他们从小树立"保护鸟类，人人有责"的思想，逐渐养成爱鸟护鸟的良好习惯。

二加强保护管理，禁止乱捕滥猎。各级人民政府应加强对鸟类等野生动物保护管理工作的领导，拟订有关管理规定和办法。林业部门要加强管理机构，会同有关部门认真做好日常工作。

国家规定保护的珍稀鸟类，必须严加保护，任何单位和个人，未经林业主管部门批准，不得猎捕、买卖和运输。提倡保护益鸟，提倡人工饲养野生鸡类和鸭类等经济鸟类。对允许猎捕一定数量的鸟类，省、市、自治区林业部门要依据资源状况制订猎期和年度猎取量，有计划有组织地开展狩猎活动。跨省（市、自治区）、县（旗）狩猎，须经所在省（市、自治区）、县（旗）林业部门同意，并严格遵守当地的有关规定，接受监督和检查。在城镇、工矿区、自然保护区、禁猎区、旅游区、风景区和公园，禁止狩猎。禁止拣蛋、捣窝和使用毒药、排铳（炮）、汽枪等破坏鸟类资源的狩猎工具和狩猎方法。对违犯国家规定，破坏鸟类资源的单位和个人，要依法追究责任。对保护鸟类有显著成绩的单位和个人，要给予表扬和奖励。

三、 增划候鸟自然保护区。划定候鸟自然保护区，是保护候鸟及其栖息环境的重要措施之一。建议在全国和省、市、自治区自然保护区区划中，将候鸟的主要繁殖地、越冬地、陟徒路线上的主要停歇地，特别是对保护候鸟有重要价值的岛屿、湖泊、沼泽、海涂等划为候鸟自然保护区。对某些应当保护，但由于某种原因而又不可能划为自然保护区的地区，可以划为禁猎区。要按国家有关规定加强自然保护区和禁猎区的保护管理和科学研究工作。自然保护区、禁猎区所需编制、经费、物资、设备等，属国务院主管部门管理的，由国务院主管部门纳入计划；属地方管理的，由省、市、自治区纳入计划。

四、 开展环志工作。环志工作对保护和合理利用候鸟资源，对科研、国防、植保、疾病防治等都具有重要意义。这项工作从一八九九年开始以来，全世界已环志了三千多万只鸟。亚洲东部各国一九六三至一九七0年就环志了一千二百一十八种候鸟。环志是执行中日候鸟保护协定一项必不可少的工作，拟由林业部会同中国科学院研究办理。为做好这项工作，拟在林业部设立"全国鸟类环志办公室"，负责草拟有关规定并组织安排制环、挂环、收环、观察和情报交流、综合、协调等工作。所需经费在林业部的事业费中酌情安排。

五、 加强鸟类产品的收购和出口管理工作。经济鸟类及其产品，是一项重要的出口物资，应在不破坏资源的前提下，有计划地组织生产、收购和出口。今后，凡是国家规定保护的鸟类，未经林业部门批准猎捕的，供销、外贸、城建等部门和花鸟商店（公司）、标本公司（厂）以及动物园等单位不得收购，外贸部门不得出口。经批准猎捕的某些保护鸟类的出口，必须按国家有关规定办理审批手续，由中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室核发允许出口证明书后，方可出口。

以上请示，如无不妥，请批转各省、市、自治区和有关部门研究执行。