发文机关国务院

发文日期1982年08月02日

时效性现行有效

发文字号国发〔1982〕117号

施行日期1982年08月02日

效力级别国务院规范性文件

国务院同意国家经济委员会《关于全国企业整顿工作座谈会情况的报告》，现发给你们，请研究执行。

对企业进行全面整顿、综合治理是为了进一步贯彻国民经济调整、改革、整顿、提高的方针，充分发挥现有企业潜力，提高经济效益，促进国民经济状况根本好转的重要措施，也是为今后经济振兴打好基础，积蓄力量。在今后两三年内，企业要以整顿为中心，各级人民政府和有关部门要切实加强领导，不断总结经验，认真抓好企业的全面整顿工作。今年下半年要集中力量，坚持高标准严要求，把第一批整顿的企业切实整顿好，取得更好的经济效益，并积累经验为明年企业整顿工作作好准备。

企业整顿必须抓住企业的主要矛盾，不敢触动主要矛盾，解决主要问题，整顿就会流于形式。各地区、各部门领导必须下定决心，敢于碰硬，充分相信和依靠群众，抓住几个地区和企业，在领导班子、经济责任制、财务管理、劳动组织等几个问题上进行突破，取得经验，打开局面，只要这些问题得到解决，其他问题也就会迎刃而解，从而保证企业全面整顿工作深入地健康地向前发展。

国家经济委员会关于全国整顿工作座谈会情况的报告

全国企业整顿工作座谈会，从七月十日开始，至十七日结束，会议着重分析了当前企业整顿的形势和存在的问题，交流了半年来企业整顿工作的经验，研究了下一步企业整顿工作的部署意见和需要解决的若干政策性问题。国务院领导同志听取汇报时作了重要指示。经过大家共同努力，会议开得是比较成功的。现将会议讨论研究的几个主要问题报告如下：

一、 半年来企业整顿工作进展情况和基本估计

中共中央、国务院颁发《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》（中发[1982]2号文件）以来，各地区、各部门对企业整顿工作都很重视，主要领导同志亲自抓，有十三个省、自治区成立了由党政负责同志为主组成的企业整顿领导小组。各地区、各部门已派出蹲点调查组四千六百一十二个，共二万五千多人。以提高经济效益为目标的企业全面整顿工作已在全国范围内展开。按预算内工业企业统计，全国列入第一批整顿的工业企业共九千一百五十五个，总产值占预算内工业企业总产值的55.9%，上缴利润占65.3%，税金占58.4%。其中第一批整顿的大中型骨干企业共一千八百三十四个，总产值、利润、税金分别占预算内企业总额的42.5%、59.9%和44.6%。这批企业整顿好了，对促进国民经济状况的根本好转将起重要作用。

从点上企业和面上一些进展较快的企业来看，这几个月来，经过学习文件，思想发动，训练骨干，调查研究，制订规划，解决“入手”问题等步骤，作为“起步”的阶段基本上已经过去了，目前已进入了中央二号文件规定的“五项工作”的系统整顿阶段。半年来，各地区、各部门的基本做法是：

（一）明确以提高经济效益作为企业整顿的指导思想，把提高经济效益作为企业整顿的出发点和落脚点。围绕提高经济效益这个目标，实行几个转变：从重点抓产值、产量，转向注意抓品种、质量、消耗、成本；从主要抓增产增收，转向既抓增产增收，又抓节支增收；从主要抓外延扩大再生产，转向注意抓内涵扩大再生产；从不大重视科学技术的作用，转向注意抓科学技术工作；从只抓生产管理，转向生产、经营一起抓。各企业认真调查分析企业现状，对比中央文件的要求，对比本单位历史最好水平，对比全国同行业先进水平或国际先进水平，并选准先进对口厂进行经济效益的对比，寻出思想和工作上的差距，以缩小这个差距、赶上或超过先进水平，作为整顿规划的主要内容和目标，动员职工全力为之奋斗。

（二）坚持从实际出发，从解决影响经济效益的主要矛盾入手，不搞“一刀切”。大体有以下几种情况：（1）管理基础比较好的企业，一般从学首钢，完善经济责任制入手。（2）领导班子问题多，难以挑起整顿重担的，就先调整领导班子。（3）浪费严重的企业，一般从反浪费入手。（4）生产任务不落实的企业，一般从加强市场调查，广开门路，增加品种，开展增产节约、增收节支入手。（5）产品质量差的从整顿质量入手。（6）劳动纪律松弛、厂风不正的企业，一般从整顿劳动纪律入手。（7）也有不少企业是从打击经济领域犯罪活动和整顿财经纪律入手的。

（三）抓重点，抓典型，以点带面，分类指导。各地区、各部门都重点地抓了一批骨干企业，有的还按“五项工作”分别抓了试点，用点上的经验，指导面上的工作。部分省、市采取了同时起步，抓住重点，点面结合，分批验收的办法。有的对工作基础不同的企业提出不同的要求，实行分类指导。

（四）依靠企业自我整顿，同时注意发挥蹲点调查组的作用。整顿工作主要依靠企业的领导班子和广大职工去做，坚持走群众路线，充分发挥职工代表大会的作用。蹲点调查组的工作好坏，直接影响企业整顿的效果。因此蹲点调查组要实行责任制，处理好与企业的关系，向基层学习，帮助企业搞好整顿，依靠企业党委进行工作。

从工作进展比较快，抓得比较好的一些单位来看，效果比较明显。可以概括为五点：一是有些企业初步整顿了领导班子，使企业领导有所加强。二是企业的劳动纪律和财经纪律有了加强。三是完善了经济责任制、经营管理工作特别是基础工作有了加强。四是许多企业职工的精神面貌有了明显的改变。五是经济效益有所提高，点上企业普遍高于面上企业。但是，对前段整顿工作的成绩绝不能估计过高，当前还存在不少问题：（1）发展不平衡。在第一批整顿的企业中，指导思想明确，领导抓得有力，工作已经上路的只占30%左右；还有20%左右的企业对这项工作不够重视，工作进展缓慢，还没有上路；其他多数企业处于中间状态。（2）对一些难度大、政策性强的工作，如调整领导班子，整顿劳动组织，按定员定额组织生产，企业机构改革等，只是少数单位有所突破，大多数企业进展不大。（3）有些单位有降低标准、急于求成的倾向。（4）有的地区、部门的领导对整顿工作的重要意义认识不足，抓得不够有力，工作一般化。因此，认真总结经验，研究解决存在的问题，把企业整顿工作引向深入，是当前面临着的一项重要任务。

二、 在整顿中要认真解决好的几个主要问题

（一）整顿和建设好企业领导班子，建立健全企业领导制度

企业领导班子的整顿和建设，是全面整顿企业的关键。企业的改革、整顿、提高效益、扭转不正之风，无一不与正确解决干部问题有关。在这次企业整顿中，一定要吸收一大批拥护党的路线、有知识、有闯劲、年富力强的干部参加领导班子，即按革命化、年轻化、知识化、专业化的要求和精干有力的原则，把企业领导班子整顿配备好。人数要按规定配备不能超过，年龄要按规定执行。特别要选那些符合上述条件、能打开局面的人当厂长。

为了减少层次，简化手续，及时调整企业领导班子，可采取由上级党委统一领导，有关部门协同配合，共同考察，共同协商，共同确定，统一审批的办法。选配行政领导干部要坚持组织考察和群众推荐相结合的原则，广泛听取各方面的意见。有条件的单位要进行民主选举。

要认真搞好企业领导班子的思想整顿和建设。要端正思想路线，坚持四项基本原则，搞好班子的团结，增强班子的战斗力。要认真执行《准则》，开展批评与自我批评，纠正一切不正之风。要有计划有领导地开展业务培训工作，提高文化知识和专业化水平。

要在企业整顿过程中认真地全面地贯彻 《国营工业企业职工代表大会暂行条例》、 《国营工厂厂长工作暂行条例》、《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》、《中国共产党财贸企业基层组织工作暂行条例》，建立和健全党委领导下的厂长负责制和党委领导下的职工代表大会制，根据党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥的根本原则，使企业逐步建立起一个既有民主、又有集中的领导体制。当前一个主要的问题是要解决好党政分工问题。工厂的生产经营活动，要由厂长统一指挥，全面负责，充分发挥生产指挥系统的作用。同时要按照 《国营工业企业职工代表大会暂行条例》落实好职工参与经营决策、生产管理和监督干部等项民主权利，加强民主管理，充分发挥职工的主人翁作用。

（二）认真整顿和完善经济责任制

在企业整顿中，一定要紧紧抓住整顿和完善经济责任制这一关键环节。要认真学习首钢经验，结合本单位情况，加以运用和发展，真正达到提高经济效益的目的。完善经济责任制，要着重抓好以下几个方面的工作：

第一，要有一条明确的指导思想。在过去几年体制改革中，给了企业必要的经营管理自主权和一定的利益，使企业有了用武之地，这是十分必要的，必须坚持。另一方面对企业要严格要求，使企业感到有压力，才能看出企业经营的好坏。给企业的利益要有适当的限度，企业如不努力改善经营管理，挖掘潜力，就得不到这个利益。要把企业领导干部和职工的注意力真正转到改善经营管理，挖掘内部潜力，提高经济效益上来，不能让企业躺在优越的条件上吃“大锅饭”。要奖勤罚懒，不能“旱涝保收”。

第二，要在层层落实企业内部经济责任制上下功夫，坚持责、权、利的统一，把经济责任放在首位。．企业要根据国家计划的要求和市场需要，制订出提高经济效益的总目标，并对各项经济技术指标，逐项分解，层层落实到每个科室、车间、班组和职工，形成一个目标明确、职责分明、纵横连锁的岗位经济责任制体系。要坚持责、权、利的统一，把“责”放在首位，要坚持指标、定额的先进性和合理性，进行严格的考核。

第三，要正确处理国家、企业、职工个人三者关系，坚持把国家利益摆在第一位，克服奖金分配上的平均主义。做到：企业收入增长的部分只有在确保国家多收的前提下，企业才能多留，职工个人才能多得；严格遵守国家政策法令，用正当的手段，正当的途径，取得正当的利益。在奖金分配上，要贯彻各尽所能、按劳分配的原则，上级核定的发放限额不突破，企业内部单位之间不拉平，个人所得有高低，超额劳动多的多得，没有超额劳动的不得奖。实行计件工资的企业，要做到定额先进、单价合理。

第四，认真整顿企业管理的基础工作。在企业整顿中，要下决心集中一定力量和时间，认真整顿和强化这方面工作。当前要着重整顿和加强原始记录、统计、计量、检测等数据管理，做到准确、及时、齐全；健全各项定额，加强定额管理；建立健全岗位责任制、技术管理、设备管理等基本制度。国务院各有关部门要尽快制订和颁发产品技术标准。要采取多种形式，培训专业管理人员。

第五，要抓好典型。首钢在完善经济责任制方面起到了很好的示范作用。国家经委、冶金部、北京市先后组织了一批大中型骨干企业的成套班子，对首钢经验进行了学习研究。各地区、各部门应以学习过首钢经验的企业为“种子”，在总结本单位经验的基础上，从自己的实际出发，培养出各行各业、不同类型的典型，把经济责任制一步一步地完善起来。

（三）整顿劳动组织，按定员定额组织生产

目前，企业机构庞大、人浮于事、非生产人员过多的问题，在这次整顿中一定要加以解决。领导干部能不能以身作则，敢不敢于碰硬，是整顿劳动组织这个难点能不能突破的关键。国家经委、国家劳动总局已颁发《关于在企业整顿中加强定员定额工作的意见和试行办法》，各地区、各部门可参照执行。在整顿企业中，应注意挑选觉悟高、年纪轻、身体好的人员充实生产第一线，迅速改变许多企业一方面人浮于事，另一方面一线人员不足的状况。严格按照定员定额组织生产，多余人员要坚决抽出来组织学习和安排搞城市建设等其他劳动。

搞好全员培训，积极进行智力开发。大型企业要建立自己的培训中心，中小企业可以联合建立或由主管部门统一建立。各单位都要制订各类人员的培训规划，提出明确的目标和要求，除了着重抓好青壮年职工的政治训练和文化技术补课外，要狠抓专业管理人员的培训工作，尽快改变目前不少管理人员不懂业务，不适应四化要求的状况。

广开生产门路，安置多余人员。企业的多余人员除主管部门和劳动部门尽可能进行余缺调剂外，要依靠企业自己安排，主要是办好生活服务公司和劳动服务公司。有关部门和地方政府要加强领导和给予支持。

要认真进行企业的机构改革。企业的机构要从实际情况出发，合理设置，不要求同上级机关上下对口，做到组织合理、机构精干、职责分明、工作效率高。

（四）加强思想政治工作

在企业的各项整顿工作中，有许多内容涉及到人的安置和党的有关政策的落实，必须始终坚持思想领先的原则，进行强有力的思想政治工作，才能保证整顿工作的顺利进行。要围绕提高经济效益这个中心，结合企业整顿的每项工作和每个步骤，针对干部和职工中出现的各种思想问题，有的放矢地做好深入细致的思想教育工作，要从建设职工队伍和从根本上提高职工的觉悟着眼，采用多种形式，向职工特别是青年职工系统灌输共产主义思想，使他们认识工人阶级的历史使命，抵制资产阶级思想、封建残余思想和其他错误思想的侵蚀，树立起共产主义世界观和人生观，逐步培养造就一支具有革命理想、革命道德、革命纪律、掌握现代文化技术、团结协作的工人阶级队伍。要教育干部贯彻执行党的方针政策，遵纪守法，加强全局观念，树立全心全意依靠工人阶级办好企业的思想。为了加强对思想政治工作的领导，必须建立健全政治工作机构，提高政治工作队伍的政治素质和业务能力。要有计划地对政工干部进行培训，使政工干部振奋精神，解决好安心、专心和做好政治工作的信心问题。

整顿党的基层组织既是企业全面整顿的重要组成部分，又是搞好企业整顿的组织保证。在企业整顿中，要按中央组织部《整顿党的基层组织工作座谈会纪要》的要求，认真把企业党的基层组织整顿好。

三、 对下一步工作部署的意见

（一）总的部署和时间要求。根据中央提出的用两三年时间对所有国营工业企业进行全面整顿的要求，我们设想，今明两年要集中主要精力，把两千多个骨干企业基本上整顿好，这是提高经济效益加快四化建设的关键所在。其他企业在一九八四年以前基本整顿完。今年要下大决心，把第一批企业切实整顿好，使经济效益有显著提高。经过验收，凡达到中央二号文件规定“五项工作”具体要求的即为整顿合格。其中一些原来基础较好、经过整顿又有新的发展和提高的，要争取建成“六好”企业，作为样板，但不追求数量。

（二）要加强思想领导，不断提高对企业全面整顿的重大意义的认识。企业全面整顿是从指导思想、组织体制到经营管理制度和方法的一场深刻的改革，没有坚强的革命事业心，高度的责任感，勇于实践的革命精神，是不可能搞好的。对一些难度大、政策性强的问题，必须振奋革命精神，敢于冲破阻力，依靠群众，突破难关，一个一个地加以解决。目前部分干部思想不稳定，需要注意做好思想工作，使他们正确对待整顿，正确对待改革。

（三）企业整顿工作要始终围绕提高经济效益来进行。整顿的效果，最终要以综合经济效益的好坏来衡量，做到物美价廉、适销对路，也就是质量好、消耗少、成本低、适合社会需要。

（四）在近两三年内，企业要把各项工作纳入整顿工作中去，把整顿同当前生产、调整、改革、技术改造和打击经济领域犯罪活动的斗争结合起来。在整顿中，要开展学赶先进的活动，明确提出自己的奋斗目标和赶超对象，制订规划，提出措施，限期达到。

（五）关于上下同步整顿的问题，各省、市、自治区只要有条件的都可以搞，只要能提高工作效率，克服官僚主义，看准了就可以一个一个地干。

（六）整顿企业要坚持高标准、严要求，要严格进行检查验收。要防止赶时间、走过场，降低标准。时间要抓紧，工作要做细，要讲求实效，在这个前提下，进度服从质量。

（七）进一步加强对企业整顿工作的领导。企业全面整顿成败的关键在于各级领导能否真正克服软弱涣散状态。要有很大的决心敢于碰硬，敢于触及主要矛盾。要抓住领导班子，完善经济责任制，劳动组织，全民、集体混岗和关停并转等主要问题，在若干企业真正加以突破，打开局面。这样，整个整顿工作就会势如破竹，其他问题就会迎刃而解。因此各级领导一定要把企业整顿工作列入重要议事日程，把有关综合部门组织起来，及时研究解决问题，促进企业整顿工作的顺利开展。

各地区、各部门在抓好工业企业整顿的同时，应按照中央二号文件和这次会议精神，对施工企业、商业企业、农垦企业的整顿，加强领导，统一规划，有计划有步骤地进行。有关部门应结合行业特点，作出具体部署，加强具体指导。