发文机关国务院办公厅,中共中央

发文日期1999年10月16日

时效性现行有效

发文字号中办发〔1999〕32号

施行日期1999年10月16日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：

今年以来，各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院关于减轻农民负担的政策措施，做了大量工作，取得了一定成效。但是，农民负担重的问题当前仍较突出，一些地方和少数干部不顾党中央、国务院三令五申，仍在乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派，甚至采取非法手段，强行到农户家中收款收物，有的引发了激烈的干群冲突，甚至导致死人的恶性案件。对此，农民群众反映强烈。据各地上报，1999年上半年全国共发生涉及农民负担的恶性案件8起，死亡8人，其中湖南省3起，四川省2起，湖北省1起，甘肃省1起，河南省1起。有的省年年发生多起因农民负担重引发的恶性案件，应引起高度警觉和重视。这些案件虽然发生在局部地区，但造成的政治影响很大，严重伤害了农民群众对党和政府的感情。为严肃纪律，依法办事，教育各级干部特别是农村基层干部吸取教训，引以为戒，避免类似事件的发生，经党中央、国务院同意，现将《国务院纠正行业不正之风办公室、农业部关于1999年上半年涉及农民负担恶性案件的情况报告》印发给你们，对1999年上半年发生的涉及农民负担的8起恶性案件予以通报，并重申和提出以下要求：

一、 必须把减轻农民负担工作作为"-3前一项严肃的政治任务来抓。今年适逢建国50周年和澳门回归祖国，增加农民收入和保持农村稳定是事关全局的大事。各级党委、政府和有关部门要坚决按照中央的要求，从维护大局、讲政治的高度，把减轻农民负担工作作为一件大事来抓。要认真落实党政一把手亲自抓、负总责的制度，切实贯彻落实中央提出的各项政策措施，确保在本辖区内不发生涉及农民负担的恶性案件。要认真研究和改进县、乡干部政绩考核办法，将经济发展、农民增收、农村稳定作为政绩考核的主要内容。凡是发生严重事件、造成重大政治影响的地方，县、乡党政主要领导不得提拔重用，实行“一票否决”。对办事脱离实际，加重农民负担的事例，不仅不能宣传，问题严重的还要通报批评，并予曝光。

二、 必须采取果断措施，把农民的不合理负担减卞来。要从源头抓起，坚决制止、纠正本地区合同外的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。对涉及农民的收费项目，要按照国务院的部署再进行一次认真的检查清理，该取消的取消，该降低标准的要降低标准。禁止一切要农民出钱、出物的达标升级活动。要采取坚决措施精简乡镇机构和人员，压缩不合理开支。

三、 必须加强对于部的教育和管理。地方各级党委、政府要对农村基层干部认真开展党的宗旨、群众路线和政策法规教育，解决乡村干部在政治觉悟、政策法制观念和工作作风等方面存在的突出问题，增强为人民服务的意识，增强政策和法制观念，依法行政。农民的合法权益受法律保护，以任何名义侵犯农民合法利益的违法行为，都应受到法律的惩处。严禁强行收取村提留乡统筹费，严禁到农民家中拉粮食、牵牲口、搬家具，严禁采取打人、抓人、关押人等非法手段向农民收款收物，严禁提前征收、重复征收或者借税收名义征收其他费用。凡出现此类情况，均要依法严肃惩处有关责任人员。对干部作风及农民负担问题反映多的地方，要从领导机关、领导干部身上找原因，上级机关要指导这些地方的党委、政府进行整改。

四、 必须严肃案件查处和上报的纪律。各级党委、政府要严肃党纪政纪，坚决查处各种加重农民负担的违法违纪行为。凡是由于减轻农民负担政策落实不到位，引发严重事件和死人恶性案件的，不仅要追究直接责任人员的责任，还要追究上一级党政主要领导的责任。凡发生恶性案件的地方，要按规定立即向上一级党委、政府和有关部门上报情况。凡上报不及时、查处不得力，致使案情恶化，甚至引发新的事端，影响农村稳定的，要追究党政一把手的责任。近两、三年连续发生恶性案件的地方，省、自治区、直辖市党委和人民政府要在年底前向党中央、国务院写出深刻检查。