发文机关国务院办公厅

发文日期2013年07月24日

时效性现行有效

发文字号国办发〔2013〕84号

施行日期2013年07月24日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

卫生计生委、环境保护部、农业部、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、林业局、国防科工局《关于切实履行〈国际卫生条例（2005）〉加快推进公共卫生应急核心能力建设的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅

2013年7月24日

关于切实履行《国际卫生条例（2005）》加快推进公共卫生应急核心能力建设的指导意见

（卫生计生委、环境保护部、农业部、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、林业局、国防科工局）

《国际卫生条例（2005）》（以下简称《条例》）是一部具有普遍约束力的国际卫生法，我国是《条例》的缔约国。《条例》要求各缔约国应当发展、加强和保持其快速有效应对国际关注的突发公共卫生事件的应急核心能力，并在2012年6月15日前，发现、评估、报告、通报和处置突发公共卫生事件的能力全部达标，不能如期达标可申请延期。2012年6月，综合考虑各方面因素，我国向世界卫生组织提出了延期2年达标的申请并获同意。为确保我国2014年6月15日前达到《条例》规定的公共卫生应急核心能力要求，保障人民身体健康和生命安全，现提出以下指导意见：

一、 充分认识加强公共卫生应急核心能力建设的重要性和紧迫性

加强公共卫生应急核心能力建设，是切实维护人民群众健康和生命安全、国家公共卫生安全的必然要求，是维护社会和谐、经济社会平稳发展、社会稳定的重要保障，是履行政府职能、国际承诺的应尽之责。2012年，按照世界卫生组织要求开展了核心能力建设情况自评估。结果显示，近年来，在各级人民政府高度重视、各有关部门共同努力下，我国公共卫生应急核心能力有了明显提升，在法律政策和筹资、协调和国家归口单位沟通、监测、应急准备、风险沟通、人力资源、核与辐射事件防控等方面能力已基本达到《条例》要求，但在实验室检测、口岸卫生、应急处置能力以及人畜共患病、食品药品安全和化学性事件防控等方面仍存在一定差距，与有效应对复杂多变的公共卫生安全形势、与经济社会发展和人民群众的健康需求还不相适应。当前，我国面临的公共卫生形势日趋复杂，各种传染病跨境传播的风险进一步加大，食品药品安全、化学性事件及核与辐射事件的挑战日益严峻。目前距离承诺达标期限只剩一年的时间，各项建设任务仍然较重，各地区、各有关部门必须进一步增强责任意识和忧患意识，统筹规划，创造条件，加快推进公共卫生应急核心能力建设，确保达到《条例》规定的各项能力建设要求。

二、 建设目标

到2014年6月，完成尚未达标的各项能力建设，具备持续满足《条例》要求的能力。

--各级实验室检测能力达到标准，具备诊断和确诊重点疾病、食品药品安全突发事件应急测试确认与监测等能力。

--指定机场、港口和陆地过境点卫生应急准备和应急处置能力达到标准，具备开展疑似或感染人员医学排查、评估、隔离和转运的能力，提供卫生安全的口岸环境。

--生物、化学、食品药品安全、核与辐射等因素引发的突发公共卫生事件评估、通报和应对能力达到标准，能够在48小时内评估可能引起国际关注的突发公共卫生事件，24小时内向世界卫生组织和有关国家通报，并采取有效措施减轻或避免对经济社会造成影响。

--公共卫生事件应急处置能力达到标准，能够规范、及时地做好信息报告、疫情评估、通报和现场处置工作。

三、 主要任务

（一）加强实验室检测能力建设和生物安全管理。

各级人民政府要建立各类突发急性传染病检测试剂的有效供给保障机制，提高疾病预防控制机构及有条件的医疗机构的实验室检测、疾病诊断和确诊能力。卫生计生部门要加强高等级生物实验室检测能力建设，完善公共卫生应急联合检测工作机制，建立健全突发公共卫生事件实验室应急检测网络。质检部门加强对通过质量认证实验室的调查工作，建立健全实验室目录数据库。

各级卫生计生、农业、质检、食品药品监管、林业等部门要加强病原微生物实验室和实验活动、菌毒种保藏与提供的监管，特别是要给予基层实验室生物安全监管和培训支持，建立健全实验室质量管理体系和卫生应急检测的标准方法。各级卫生计生、农业、质检、民航等部门要完善危险品样本特别是感染性样本的采集、包装和运输工具的保障机制，加强实验室检验人员、感染性样本运输技术人员和管理人员的培养与教育，强化机场运输感染性样本的能力建设，确保机场和相关人员资质、感染性样本包装容器符合航空运输要求。

（二）加强出入境口岸核心能力建设。

各口岸所在地方人民政府要积极支持口岸核心能力建设，与口岸运营者、检验检疫机构建立口岸核心能力共建机制，共同加强口岸基础设施建设和技术设备的投入。各级检验检疫机构要加强检疫查验、卫生监督、媒介监测与控制、核生化有害因子监测与排查、实验室等能力建设，配齐必要的专业工作人员，保障口岸正常运转。卫生计生、质检等部门要进一步完善联防联控工作机制，加强沟通协调，确保联络畅通、应对迅速、运转高效。各口岸要建立健全24小时紧急事件评估工作制度，完善各类突发公共卫生事件应急预案和现场工作处置流程，加强培训演练与应急物资储备，提高应急处置有效性。

（三）加强人畜共患病防控能力建设。

各级卫生计生、农业、林业、质检部门要加大人畜共患病防控合作，加强信息交流和技术共享，建立并完善同时到达现场、同时开展调查、同时处置的“三同时”机制，落实部门间标本和菌毒株共享机制，定期开展形势会商和风险评估，进一步提高人畜共患病联防联控工作水平。要注重源头管理和综合防治，强化易感人群宣传教育，做好从业人员职业保护和易感动物疫病预防工作。各级农业、林业、质检部门要完善信息报告网络，加强家禽家畜和野生动物及出入境动物疫源疫病监测，加大野生动物疫源疫病预警站、研究中心等布局及建设工作力度。各级卫生计生、农业、林业实验室要通过多种形式加强协作与交流，及时共享病原和诊断方法。加大对人畜共患病疫苗及治疗药物的研发力度，确保临床用药的需要。加大投入，完善基层疫病预防控制机构和队伍，加快基层人畜共患病防治机构的建设进度，有计划地开展乡村医生和基层兽医人员相关技术培训，切实提高专业技术人员防治工作能力。

（四）加强食品药品安全事故防控能力建设。

各级卫生计生部门要会同食品药品监管等有关部门提高食品安全风险监测评估能力，建立科学有效的监测评估方法，及时完整收录食品污染物及有害因素监测评估数据和毒理学健康效应数据，加强国家食品安全风险监测评估能力建设。逐步扩大食品污染物和有害因素监测覆盖区域，增加食源性疾病监测网络哨点医院和流行病学调查、资料汇总单位数量，初步建成从农田到餐桌的反应及时、运转高效、科学规范的全过程风险监测评估体系。各级食品药品监管、卫生计生等部门要加强食品安全事故应急和流行病学调查所需的现场快速检测、现场执法与调查取证、通讯等装备配备，充实人员队伍，加强培训演练，完善应急预案和处置工作流程。研究推广食品药品安全事故实验室应急检测技术，提高对特殊致病因子、未知和疑难样本的鉴定和分析能力。加强覆盖食品药品安全风险监测、信息搜集、评估、预警、应急指挥等业务信息的平台建设。

（五）加强化学性、核与辐射事件公共卫生应急能力建设。

环境保护、质检、安全生产监管、国防科工等部门要建立健全环境污染、危险化学品、核设施、辐射源等风险数据库，完善部门间化学性事件、核与辐射事件的数据共享和信息通报机制，建立化学性、核与辐射事件公共卫生评估和应对专家库，定期组织开展风险评估；加强化学性、核与辐射事件公共卫生应急能力的标准化建设，完善风险综合防控设施，提高应急监测预警能力；加强协调联动，完善各项应急预案、工作规范和技术标准，提高应对工作标准化水平；加强综合性、专业性应急救援队伍建设，配备必要的装备设备，开展应急培训与演练，确保应急处置快速有效。

（六）加强公共卫生应急处置能力建设。

地方各级人民政府要建立健全卫生计生、农业、环境保护、质检、食品药品监管、林业等多部门参加的应对公共卫生风险和突发公共卫生事件应急处置协作机制，明确信息沟通、措施联动、资源共享等协作内容和沟通程序，加强机制运行演练。各级卫生计生部门要完善网络直报系统功能，提高基层突发公共卫生事件信息报告的质量，加强综合预警能力建设，提高监测预警和综合分析水平。各级卫生计生、环境保护、农业、质检、食品药品监管部门要建立监测预警和风险评估制度，经常开展突发公共卫生事件风险评估，加强风险管理和控制，完善现场处置工作规范。

四、 保障措施

（一）加强组织领导。

各地区、各有关部门要高度重视，健全工作机制，根据本指导意见的要求抓紧制定具体工作计划和方案，将工作分解到岗、责任落实到人，尽快实施。卫生计生委作为国家归口单位要主动与其他部门沟通协调，其他部门要积极配合，形成工作合力。地方各级卫生计生部门要参照卫生计生委的做法，切实履行职责，建立健全《条例》实施的部门协作工作机制，加强信息通报、工作会商和技术交流。发展改革、财政部门要进一步加大投入，提高保障水平，确保各项任务的顺利实施。

（二）加强督导检查。

卫生计生、质检、农业、食品药品监管、林业等有关部门要按照职能分工，加强对公共卫生应急核心能力建设的协调指导，适时对能力建设情况进行督导检查。质检总局要加强口岸核心能力建设情况动态管理，分批进行达标考核。卫生计生委要会同有关部门按照世界卫生组织要求，做好2013年评估工作，及时查找和解决问题。

（三）建立长效机制。

各地区、各有关部门要建立公共卫生应急核心能力建设工作长效机制，持续发展、加强和保持本地区、本部门及国家对外开放口岸的公共卫生应急核心能力，确保公共卫生应急核心能力建设不停滞、不倒退，保证公共卫生应急核心能力建设与公共卫生应急体系建设同步发展，切实满足公共卫生应急工作需要。