发文机关国务院

发文日期1984年07月24日

时效性现行有效

施行日期1984年07月24日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家旅游局《关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示》，现转发给你们，望遵照执行。

选择五十个饭店做试点，推广建国饭店的经营管理方法，是我国饭店管理的一项重大改革。在改革中，要调整好饭店的领导班子，把符合四化条件的、能开创新局面的干部提到领导岗位上来；要着力于改善经营管理，提高服务质量，增强经济效益；工资福利，要与饭店的经营成果和个人的劳动表现挂起钩来，体现奖勤罚懒的精神。绝不能工资福利上去了，而服务质量却依然如故。

推广建国饭店的经营管理方法，是一项细致的组织工作，各地要加强领导，认真总结经验。各有关部门要积极支持。国家旅游局要及时进行督促检查。

国家旅游局提出的五十个试点饭店名单，请各省、自治区、直辖市和有关部门根据具体条件审定，并报国家旅游局备案。

附：关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示

国务院：

中央领导同志最近指示，要选择五十个国内饭店，完全按照北京建国饭店的管理方法进行管理。并强调要说干就干。为了贯彻这一指示，国家旅游局于四月二十三日至二十五日，在河北省石家庄市召开了推广建国饭店经营管理经验座谈会，十五个省、自治区、直辖市，国务院有关部门和五十个试点饭店的同志参加了会议。

大家认为，中央领导同志关于完全按照建国饭店的管理方法进行管理的指示，完全正确，应当坚决贯彻执行。这对于推动饭店乃至整个旅游系统的改革，开创旅游事业新局面，将产生深远的影响。同时认为，推广建国饭店经营管理方法必须解决以下几个问题：

一、 按照建国饭店方法进行管理的饭店应具备的条件

准备按照建国饭店方法进行管理的饭店，应当具备三个条件：（一）饭店客源比较充足，管理水平较高，收入比较稳定，并且能够不断扩大财源，收入不断增加；（二）实行企业化，饭店有必要的自主权；（三）必须有一个具有一定的管理知识，接受新鲜事物快，锐意改革，年富力强的领导班子。

二、 饭店的领导体制问题

按照建国饭店的方法进行管理，必须改变饭店内部多层次领导的状况。饭店要实行经理负责制，扩大经理的权力和责任。一个饭店设经理一人，副经理一至二人，副经理是经理的助手，不是分兵把口。全饭店要建立一个办事效率高、指挥灵便的同步运行系统。建国饭店设有董事会，经理对董事会负责。试点饭店是成立管理委员会，还是职工代表大会，可在实践中摸索经验。

三、 扩大饭店的自主权问题

要给饭店以适当的人事、经营、财务的自主权：（一）人事方面，饭店的经理由上级主管部门任免；副经理由经理提名，报上级主管部门考核任命。部门经理及以下干部，一律由经理任免。经理有权对职工进行奖惩，包括晋级和奖励、辞退、开除。（二）经营方面，要给饭店更大的灵活性，使饭店可以扩大经营范围，增加服务项目，提高经济效益。饭店可以在国内接受外国旅行社或客人预定房间。（三）财务方面，饭店在完成国家规定的各项税收之后，对应提取的奖励基金，有权支配使用，有关部门不要干涉。

四、 关于实行职务和技术津贴问题

为了充分调动饭店职工的积极性，在不断提高服务质量，努力增加经济效益的前提下，要不断改善职工的福利待遇。从当前饭店职工工资偏低，劳动强度较大的实际情况出发，可采取两项措施：（一）对饭店职工免费供应工作餐。根据各饭店的经济条件，有的供应一餐，有的供应二餐，用餐标准不宜定的太高。（二）对担任行政领导职务的经理、副经理、部门正副经理、管理员、班组长实行不同的职务津贴。对有技术职称的工程师、助理工程师、技术员、会计师、助理会计师实行不同的技术津贴。对特殊工种实行岗位津贴。

目前，饭店的奖金数额很小，平均发放，“吃大锅饭”，不利于调动职工的积极性，必须加以改革。要把奖金同落实饭店内部责任制结合起来，同饭店的经济效益相联系，取消奖金封顶，按照建国饭店从利润中提取奖金的办法，划分若干等级，实行浮动，重奖重罚。

旅游是一项新兴的事业，目前饭店的服务设施基础较差，为了体现国家对旅游事业扶持的政策，根据国务院关于北京市商业改革等问题的会议纪要精神，建议对推广建国饭店经营管理方法的试点单位，在征收奖金税时给予照顾，全年实发奖金在四个月标准工资以内的，不征奖金税，超过部分，按规定档次减半征收奖金税。

以上报告当否，请批示。