发文机关国务院办公厅
发文日期1985年07月15日
时效性现行有效
发文字号国办发〔1985〕51号
施行日期1985年07月15日
效力级别国务院规范性文件
（1985年7月15日 国办发[1985]51号）
国家计委《关于解决南方集体林区木材放开后有关问题的意见》，已经国务院同意，现转发给你们，请照此执行。
附：
关于解决南方集体林区木材放开后有关问题的意见
国务院：
遵照国务院领导同志的批示，我们会同有关部门研究了南方集体林区木材开放后的情况和问题。
今年中央一号文件决定，集体林区取消木材统购，实行议购议销。半年多来，南方各省、区为贯彻这项决定，做了大量工作，取得一定成效。但是，木材放开后产生的连锁反应很大，措施没有跟上，致使南方集体林区在生产、建设、流通和木材供应等方面出现不少问题。主要是：木材上调计划落空，国家一些重点生产建设用材受到较大影响；乱砍滥伐现象又有抬头，木材价格上涨幅度太大，经营管理比较混乱；农民得利不大，中间经营者借机牟利，用户增加了负担；林区建设资金很不落实；木材外运困难。对这些问题应当认真总结经验教训，从实际出发，因势利导，逐步加以解决。具体意见如下：
一、 加强林政管理，制止乱砍滥伐。各省、区要严格执行 《森林法》中采伐量不能大于生长量的规定，实行限额采伐，并进行一次全面检查。各省、区一九八五年的木材采伐量，不得超过一九八四年水平。国家下达的木材生产计划，不得层层加码。各地都要根据当地森林资源的构成，确定杉木的合理采伐量，切实扭转多砍杉木的倾向。林业部门要对采伐证、运输证的发放进行整顿，坚决制止滥发、买卖和克扣采伐证、运输证的行为。有关加强林政管理的问题，由林业部制定具体办法加以实施。
二、 国有林区和国营林场恢复一部分木材上调任务，由国家订货。 (一)四川、云南国有林区生产的木材，要恢复一部分上调，由国家分配。经同两省研究商定，四川省恢复上调木材一百万立方米(包括宜宾、乐山、长江三大纸厂所用的四十万立方米木材和重庆市用材)，由林业部相应安排森工投资。云南省恢复上调四十万立方米(批复文件已下达)。
(二)南方国营林场生产的木材也要恢复一部分上调。经与林业部研究约可恢复上调五十到七十万立方米。按照投资与上调木材挂钩的原则，其恢复上调部分的投资，由林业部在森工投资中安排。各省、区上调数量由林业部组织落实。
考虑到南方木材价格已经上涨，恢复上调的木材，价格可在原调拨价的基础上适当提高，提价幅度控制在30%以内。凡恢复上调的木材必须按国家重点生产建设需要的树种、材种和规格提供，而且要按原来规定的交材地点交货。
三、 集体林区可采取经济办法，由林业部同省、区签订合同，尽可能收购一部分木材。供应中央单位的木材，采取木材同投资挂钩的办法，按一九八四年的投资水平由林业部在森工投资中安排，价格可在原收购价的基础上向上浮动30%。
四、 兼顾各方利益，制定木材指导价格。为了保护林农和用户的利益，实行木材最低收购价和最高销售价。国家物价局要按照不同地区、不同树种、不同规格和质量，制定最低的木材收购价格和在产区铁路沿线的木材最高销售价格。任何单位和个人不得用低于最低收购价强行收购农民的木材，以切实保护林农的合理收益。国营、集体和个体的木材经营者，在产区铁路沿线的木材出售价格，不得高于国家规定的最高销售价格。物价部门和工商行政管理等部门要互相配合，加强管理，不准突破国家规定的最高销售价格，违者要处以罚款，以保护用户的利益。 木材的最低收购价和最高销售价的具体规定和实施办法，由国家物价局另行制定发布执行。
五、 确定合理的木材税、费，废除一切不合理的苛捐杂税。按照 《森林法》和国家有关规定，集体林区的育林基金和更改资金要继续征收。征收办法，由过去按每立方米固定金额缴纳改为按一定比例征收。为了取之于林、用之于林，这两项资金仍由林业部门统一征收，用于造林和林区建设，专款专用，不得挪作他用。具体的征收、使用和管理办法，由林业部、财政部共同制定后公布实施，在新办法未公布前，仍按现行办法执行。木材产品税仍按国家规定的10%缴纳。各省、区对其它税、费要严加控制，并做出统一规定。除国家和省、区统一规定的税、费之外，地方自定的其它税、费一律取消。
六、 林业部门要同物资、供销部门紧密配合，继续发挥国营企业经营木材的主渠道作用。几十年来，林业、物资、供销的国营企业在经营木材方面已积累了丰富的经验，形成了完整的经营设施和运输能力，有条件担负起集体林区的木材购销业务。而其它经营木材的单位和个人，大都不具备经营木材的条件(如贮木场、码头、车队等)。因此，林业、物资、供销部门要按照过去的分工，加强协作，继续发挥国营企业经营木材的重要作用。这样既可以加强木材的经营管理，又可以充分利用现有的人力、物力和经营设施。有关省、区要在资金、物资方面给他们以必要的支持。对其他经营木材的单位和个人，各地都要严加整顿，凡不具备条件的，一律不准经营木材。所有的木材经营者，都要按国家规定缴纳税、费，不得偷税漏费。否则，一经查出，除没有收其全部非法收入外，还要依法课以罚款。
七、 南方集体林区木材价格放开以后，因木材涨价增加的负担，煤炭、铁道、基建、军工部门要自己消化。南方产的新闻纸可适当提价，但报刊价格不能提高。对中央和省级报刊可给以补贴，中央报刊由中央财政补，地方报刊由地方财政补。对市场流行的小报，一律不给补贴。中小学课本、铅笔、黑板等教学用具，用材数量不大，不准提价，如企业消化有困难，由地方财政酌情补贴。
八、 认真落实国发[1985]64号文件中提出的“各省、区也要拿出一部分资金，用于森工建设”的办法。今后国家对南方林区的基建投资，实行投资与木材上调任务挂钩的办法，由主管部门同各省、区签订经济合同，上调中央的木材，由国家安排森工投资。地方用材由地方投资解决。按规定提取的育林基金和更改资金，可以安排一部分用于集体林区的道路和其它生产设施的建设。属于基本建设性质的资金，纳入地方的基本建设计划。对资源丰富的偏远林区，开发建设所需资金国家将酌情给予扶持。
九、 安排好集体林区的木材运输。集体林区的木材放开后，铁路、交通部门仍应作为重要物资积极予以安排。申报车皮计划，仍由各省、区林业部门归口办理。铁路、交通部门要制止乱收费的不正之风。
十、 加强领导。南方集体林区木材放开是林业生产、流通体制的重大改革，各级政府要加强领导，深入调查研究，及时总结经验，使其不断完善。要教育干部、群众顾全大局，正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，把群众的积极性逐步引导到造林、育林上来，使集体林区的生产、建设和木材流通尽快步入正轨。 以上意见当否，请批示。
