发文机关国务院

发文日期1984年05月09日

时效性现行有效

发文字号国发〔1984〕66号

施行日期1984年05月09日

效力级别国务院规范性文件

现将财政部《关于开展财务大检查的情况和进一步严肃财政纪律的报告》转发给你们，请贯彻执行。

当前，违反财政纪律的问题十分严重，不仅面广量大，而且手法多样，屡查屡犯。这是党风不正、社会风气不正的一个重要方面，各地区、各部门对此要引起高度重视。要按照报告中提出的各项意见，结合本地区、本单位情况，采取有效措施，进一步严肃财政纪律。对已经查出的违反财政纪律问题，一定要按照国家规定严肃处理。

关于开展财务大检查的情况和进一步严肃财政纪律的报告

国务院：

按照国务院的决定，从去年十月起，在全国范围开展了一次财务大检查。目前，检查工作即将结束，现将这次检查的主要情况和进一步严肃财政纪律的意见报告如下：

一、 这次财务检查取得了很大收获

这次财务检查是在全党认真学习中央关于整党的决定，中央和省、自治区、直辖市两级已经开始整党的情况下进行的，各地区、各部门党政领导对此十分重视。据河南、湖北、辽宁、山东、广东等二十二个省、自治区、直辖市统计，除基层单位按国务院通知的要求进行自查外，还动员了十九万人，组成了二万六千八百多个检查组，对三分之一以上的企业、事业和行政单位进行了重点检查。情况表明，近几年来，虽然党中央、国务院一再强调要严格遵守财政纪律，并组织过多次财务检查，但在许多单位仍然不同程度地存在着违反财政纪律的问题，有的还相当严重。

在各级党政领导下，由于各级检查组和广大职工的努力，财务检查取得了很大成绩。一是结合整党学习，进行了一次遵纪守法的教育。二是查出了大量违反财政纪律的问题，增加了财政收入，对平衡一九八三年财政收支起到了一定作用。截至目前为止，共查出违纪金额××亿元（其中，企业单位××亿元，行政事业单位×亿元），已入库××亿元。现在，各地区、各部门正在复查、验收和补交入库，只要继续抓紧，财政上收回××多亿元是可能的。三是为打击经济领域的严重犯罪活动提供了许多重要线索。四是暴露了财政管理和企业财务管理中存在的问题，有利于推动整改工作。

二、 目前违反财政纪律的问题十分严重

总的看来，经过几次检查，违反财政纪律的情况比过去略有好转，但问题远未得到根本解决。有些违纪问题，在部分地区和单位，比过去更为严重。目前违反财政纪律的问题，最为普遍和突出的，有下列五个方面：

（一）乱摊成本，截留利润。在这次查出的地方企业违纪金额××亿元中，这类问题有××亿元，占34%。内蒙古自治区物资局从一九八○年以来，采取虚列费用开支、隐瞒营业收入等手段，先后截留财政收入达××××万元。这些资金大部分已被挥霍挪用，剩下能交回财政的只有××万元。

（二）偷税、漏税。目前，个体和集体经济发展很快，但税收征管工作跟不上，偷漏税款的情况相当普遍。河南省这次检查了五十二万六千个纳税单位（主要是个体和集体经济单位），其中，在不同程度上有偷漏税款行为的达四十六万八千多个，占89%。国营企业和大集体企业偷漏税情况也很普遍。这次全国查出地方国营企业和大集体企业偷漏税款达×亿元，占企业违纪金额的23%。

（三）巧立名目，滥发奖金、津贴、实物。由于管理措施不落实，加上其他一些原因，滥发奖金、实物之风不仅没有刹住，而且名堂越来越多，数额越来越大。不少单位还以各种名义给职工发高级耐用消费品，而且互相攀比，向高的看齐。

（四）化大公为小公，化全民为集体。一些单位不顾党纪国法，把预算内企业化为预算外企业，把全民所有制企业中盈利较多的车间化为集体所有制企业，把应当上交国家的收入化为本单位的收入，千方百计截留应上交国家的财政收入。

（五）以权谋私，挥霍浪费国家资财。一些单位的领导和职工，利用职权和工作条件，想方设法占国家便宜。有的私分私占国家财物，有的挥霍公款游山玩水、请客送礼，有的小病大养，走后门开“关系药方”，有的长期“借”公款不还，甚至利用职权自行豁免，等等。

上述几方面的违纪问题，年年查，年年犯。用群众的话来说，已成为“常见病”，“多发病”。此外，拖欠税利，乱搞计划外基建，乱涨价，乱摊派，滥购专控商品等等，在检查中也有大量发现。特别是对乱摊派，各地反映强烈，去年抓了一阵子，但问题基本没有解决。

三、 进一步严肃财政纪律的几点意见

（一）要善始善终地搞好这次财务大检查。这次检查虽有一定规模和声势，但发展不平衡。不少地区反映，中央企业不如地方企业搞得好，行政、事业单位不如企业搞得好。有的地区、部门和单位，检查得不深不透，走了过场。少数主管部门对所属单位，不是严格要求，而是“护短”。我们建议，凡是没有认真检查的地区、部门和单位，应当进行补课。对已经发现的重大违纪问题，一定要抓住不放，查清为止，不受时间限制。中央各部门在地方的企业、事业单位如不认真检查，应由地方政府组织力量进行检查，查出的违纪问题按有关规定处理。

（二）对已查出来的违纪问题要严肃处理，不搞“下不为例”。国营企业除了严格按照国务院国发[1982]72号文件进行处理外，对以各种名义截留的联营利润、生产经营国家计划外产品的利润和试生产的利润，应当如数补交财政。对采取化大公为小公、化预算内企业为预算外企业、化全民为集体，侵占了国家财政收入的，应当检查纠正，并追回截留的财政收入。对过去巧立名目滥发的奖金，要区别情况进行纠正，并酌情收回一部或大部。对无偿发给或低价售给职工的各种高级生活用品，应当一次或分期收回价款。今后企业发放奖金，应严格按照国务院国发[1984]55号文件执行。我们已拟订处理财务问题的若干规定，将另行下达执行。

（三）强化财政监督，使之经常化、制度化。为了严肃财政纪律，维护全局利益，建立一套严密的审计系统和财政监督系统是很有必要的。现在，审计机关正在逐步建立和开展工作，财政、税务机关的财政监督也在逐步加强。但是，要建立起一个强有力的审计和财政监督系统，需要一定的时间。在这种情况下，最近两、三年内，每年要集中力量和时间，抓住重点开展财务大检查。在国务院未作出统一部署前，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门可根据自己的情况安排检查。

（四）加强财政立法工作。财政监督，必须以法律、法规为准绳。现行的各种财政法规，有的不大健全，需研究制定；有的与目前新情况不完全适应，需要修改。现在， 《国营企业成本管理条例》已由国务院公布，各地区、各部门要认真贯彻执行。要切实解决政出多门、执法不严的问题。领导机关和各级领导干部，都要学习法律，懂得法律，并有责任维护国家法律的严肃性，绝不能以“权”代“法”。只有这样，才能真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

以上报告，如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。