发文机关国务院办公厅

发文日期1987年12月26日

时效性现行有效

发文字号国办发〔1987〕83号

施行日期1987年12月26日

效力级别国务院规范性文件

国务院各部委、各直属机构：

审计署《关于清查中央国家机关今年一至七月发放钱物问题的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。

从这次清查出的问题看，有些部门、单位严重违反财经纪律，滥发钱、物，影响很坏，这是不能允许的。各部门、各单位要认真贯彻党的十三大提出的“艰苦创业”精神，带头执行国家有关规定，发挥中央国家机关的表率作用。今后不准再出现“公费过年”、“公费过节”的情况，若有违者，应连同一九八七年上半年乱发钱、物问题一并处理。

国务院办公厅

一九八七年十二月二十六日

关于清查中央国家机关

今年一至七月发放钱物问题的报告

国务院：

根据国务院办公厅“ 关于坚决制止滥发钱、物和用公款旅游的通知”（国办发〔1987〕49号）要求，我署会同财政部、国务院机关事务管理局，对国务院各部门、全国性总公司和专业银行总行机关今年一至七月发放钱、物情况进行了清查。现将情况报告如下：

一、 清查工作概况

这次清查工作先由各单位自查自报，然后选择十五个单位进行抽查。在自查中，绝大多数单位领导重视，认真清查，没有发现有意隐瞒不报的情况。经过清查，国家机关乱发钱、物的不良风气明显好转，不少单位主动取消了超标准和自立名目的补助、补贴。

此外，党中央、全国人大常委会和全国政协机关也分别组织其所属单位进行了自查。

二、 查出的主要问题

从对国务院八十五个部门的清查情况看，今年一至七月绝大多数单位都不同程度地存在违反规定，乱发钱、物的问题。这次共查出违纪金额五百五十五万一千元（其中：现金二百九十万九千元，实物补贴二百六十四万二千元），平均每人七十八元。人均一百元以上的单位有十八个，其中四百元以上的有商品检验局、专利局；二百元以上的有海关总署、航空工业部、民航局、邮电部和语言工作委员会。

在这次清查中发现，乱发钱、物的名目共有二十多种。如商品检验局违反规定，挪用事业收入给每个职工报销“修缮费”四百元，据调查这些钱多半没有用于房屋维修，不少职工开白条子甚至造假单据报销，影响很坏。又如石油部给机关职工发“原油超产奖”每人每月十五元，七个月共发一百零五元。还有许多单位超标准发放洗理费、防暑降温费、交通费、书报费、无食堂伙食补助费等各种补贴，如专利局每人超发书报费四十六元。特别是今年春节前，各单位几乎都为职工代购了肉、蛋、水产、水果、大米、食油等主副食品，其中公款补贴约占价款三分之一。大多数单位每人补贴三、四十元，一些单位补贴还要多，档案局、核工业部人均补贴一百多元，海关总署人均补贴达二百八十九元。还有些单位实物进价很低，购进的鱼、肉、油等，每斤才几角至一元，实际上是由地方或下属单位贴了钱。

经查各单位乱发钱、物的资金主要来源有：（1）机关福利奖励基金、服务性收入和工会经费等预算外经费四百六十万六千元，占83%；（2）老干部经费、企业管理费和事业费等预算内经费七十一万五千元，占13%；（3）暂付款、下属单位“上贡”等其他来源二十三万元，占4%。

另据统计，国务院直属的八个总公司机关和五个专业银行总行机关，今年一至七月工资以外发放奖金、补贴较多（因有些规定不明确，故统计数未划分违纪与否），其中各公司机关共发放二百一十八万七千元，平均每人五百零六元；各银行机关共发放一百九十三万八千元，平均每人五百五十六元（国家机关除工资以外发放奖金、补贴人均为二百六十六元）。这些单位发放较多，除因享受企业奖金外，还因他们自定的补贴标准普遍较高。

三、 改进意见

乱发钱、物问题屡禁不止，原因是多方面的，经研究提出以下改进意见：

（一）严格财经纪律。今后各单位一律要按国家有关规定执行，审计署要对中央国家机关的财务收支实行定期审计，加强经常性监督。

（二）整顿和改进开支制度。财政部、劳动人事部对上述问题进行整顿，重申今后有关奖金、补贴等福利待遇的标准，一律以国务院或有关主管部门正式文件为依据，在无正式文件前停止发放。

（三）加强预算外资金管理。许多部门预算外收入较多，管理不严，用这笔资金给机关职工乱发钱、物。还有的部门乱发的钱是向所属单位抽调来的。今后各部门、各单位必须严格执行预算外资金管理的有关规定，并建议财政部、国管局不断完善预算外资金管理办法。对机关本身组织的劳务收入，原则上除允许拿出一部分解决职工福利外，不得用于发钱发物。所属单位（包括服务公司）的预算外资金，一律不得抽调用于机关职工发钱发物。

（四）国务院直属总公司和各专业银行的机关福利待遇，应有原则规定。这些单位同行政机关有些差别是可以的，但现在都是自定补贴标准，福利待遇高于行政机关过多，再加上奖金多，对国家机关有影响，容易形成互相攀比。为解决这个问题，我们意见，请劳动人事部、财政部考虑是否对总公司、专业银行总行机关的人员除奖金按企业规定外，各种补贴和其他福利待遇，原则上执行国家机关标准。

以上报告如无不妥，请批转各部门执行。

审 计 署

一九八七年十二月十六日