发文机关国务院

发文日期1985年05月08日

时效性现行有效

施行日期1985年05月08日

效力级别国务院规范性文件

水利电力部《关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告》，已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。

水利电力部关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告

建国以来，国家花了大量投资，修建了一大批水利工程，形成了固定资产约一千亿元。这些工程对战胜水旱灾害和发展国民经济起了重大作用。但是，由于经营管理不善，工程效益未能充分发挥，长期依靠国家补贴，管理工作处于被动局面。为了改变这种状况，水利系统要改革管理体制，充分利用自己的水利资源及设备、劳力、人才的优势，积极开展综合经营。现将意见报告如下：

一、 改革水利管理体制

全国大、中、小型水利工程管理单位都要实行经费包干和经营承包责任制。国家近几年内拨给水利工程的管理费用不减少，由主管部门商财政部门对水利管理单位实行“包干使用，超支不补，节余留用”的办法。各级主管部门要对所属水利工程管理单位逐个落实工程安全、调度运用、综合经营等方面的经济技术考核指标和生产经营承包责任制，并与之签订经费包干、经营承包合同。增收节支获得的收益，同水利工程管理单位利益挂钩，使其有责、有权、有利。收益的大部分应当用于搞好工程管理，发展综合经营，少部分用于职工奖励、集体福利。已经实行承包制的水利工程管理单位，要根据上述要求，总结经验，逐步完善；没有实行承包制的，要通过试点，积累经验，积极推行。

水利工程管理单位内部要在统一核算的基础上，按经营项目和业务分工，分别实行各种形式的承包制。承包任务要明确，收益要和职工利益挂钩，充分体现按劳分配的原则。

二、 开展综合经营

水利工程管理工作，不能只是看水、管水，还要从综合经营方面挖潜力，积极开拓新的生产领域，开发水（水产）、农（农、林、畜牧、养殖）、工（工副业）、商、游（旅游）等多种产业，扩大水利工程的综合效益。各级水利部门应当把开展综合经营当作重要任务，加强经营管理，讲求经济实效，逐步创造条件，向生产经营型发展，由事业单位向企业化过渡，争取在近两年内水利管理工作有一个新的突破。

三、 有关政策问题

（一）水利工程管理单位在同上级主管部门签订经费包干、经营承包合同后，享有人、财、物和产、供、销等方面的自主权。

（二）属于事业性质的水利工程管理单位的各项经济收入，凡经财政部门商水利部门核定抵顶预算支出的，可视为预算内收入，任何单位都不能挪作它用。

（三）对水利系统经营的生产项目和企业，地方政府或单位都不能平调。

（四）对水利工程管理单位，从事生产性的经营和国家鼓励发展的产品，如种植、养殖和工副业加工等给予二至三年免征产品税、增值税的照顾。已经开展综合经营的水利单位从今年起在三年内免征所得税。具体减免税规定，由财政部下达。

（五）新建的水利工程，从验收交付使用之日起，按上述税收减免原则和年限执行。

以上报告如无不妥，请批转各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门执行。