发文机关财政部,中国人民银行,国务院扶贫开发领导小组,中国残疾人联合会
发文日期2009年05月07日
时效性现行有效
发文字号残联〔2009〕88号
施行日期2009年05月07日
效力级别国务院规范性文件
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦扶贫开发领导小组办公室、财政厅（局）、人民银行、残疾人联合会：
根据《农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）》安排，经商国务院扶贫办、财政部、中国人民银行同意，将开展对《计划》执行情况的检查验收评估工作。请按照《农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）检查验收评估方案》的要求，结合实际，认真组织开展此项工作。
附件：《农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）》检查验收评估方案
根据《农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）》（以下简称《计划》）的要求，经商国务院扶贫办、财政部、中国人民银行同意，将开展对《计划》执行情况的专项检查。为此，制定检查验收评估方案。
一、 检查评估目的
--对《计划》的实施情况和效果进行全面、系统的检查验收，客观评估《计划》任务目标的实施成效。
--针对残疾人扶贫开发工作现状和存在问题，总结经验，谋划对策，提出建议，对残疾人扶贫开发政策措施做出调整和改进。为科学编制《2011-2020年残疾人扶贫开发计划》提供理论和实践依据。
二、 检查评估内容
本次验收评估的内容主要包括三个方面：一是全面检查《计划》任务目标的完成情况、实施成效和各项政策措施发挥作用的程度；二是对目前残疾人扶贫开发现状作出总结和判断；三是为残疾人扶贫开发政策措施的制定调整提供可靠依据。
（一）检查《计划》和各项政策措施的贯彻落实情况及效果
1.农村残疾人具体扶贫措施效果的分项评估。包括残联实施的信贷贴息、种养加项目、扶贫基地、实用技术培训以及扶贫办和有关部门实施的整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、移民扶贫、科技扶贫等具体措施落实到贫困残疾人的效果。
2.农村残疾人扶贫资金效益评估。一是分析评估各项资金的投入和效益情况；二是针对工作目标的缺口量进行分析。在此基础上评估目前管理体制和运行机制对扶贫工作的效果。
3.残疾人扶贫服务机构的绩效评估。包括县（乡）残疾人服务社（分社）机构的性质、职责、运行机制和运行效果等。
4.国家政策扶助农村残疾人脱贫效果的评估。包括：《计划》实施以来城市化进程、新农村建设政策和国家支持“三农”各项政策、农村实施“三保一救”（农村最低生活保障、新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险和救助救济）社会保障政策对改善残疾人贫困状况的作用。
（二）分析和总结当前农村贫困残疾人的扶贫状况
1.分析农村贫困残疾人口变动趋势，对比《计划》实施前后贫困残疾人口数量、分布和构成，量化地分析导致残疾人贫困的各种因素，研究新阶段农村残疾人返贫率居高不下的原因。
2.分析评估各项扶贫措施的效果，总结残疾人扶贫开发工作的基本经验和《计划》实施后的各种切实有效的扶贫措施。在常规扶贫工作手段以外，提出加强农村残疾人扶贫开发工作具体政策措施的建议。
（三）制定和调整残疾人扶贫开发的政策措施
1.对农村残疾人更具有针对性的救助和扶持措施的建议。根据国家新的扶贫标准，核定农村残疾人纳入最低生活保障和扶贫开发工作的对象总量和评估效果，研究农村残疾人最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。
2.对完善残疾人扶贫机构和加强残疾人扶贫工作系统建设的建议。
3.对调整有利于残疾人扶贫的宏观政策的建议。包括：财政政策，农村金融政策，国家扶贫开发政策等。
4.对规划2011-2020年残疾人扶贫开发的工作范围、工作对象、工作重点、目标任务、政策措施、方式模式、机制体制、组织保障等方面的建议。
三、 检查评估办法
（一）检查评估对象
检查评估对象为全国各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟、区）和县（市、旗、区）。检查评审工作以县级为单位，市级负责检查评审所辖县级；省级负责检查评审所辖市级；国家负责对各省（自治区、直辖市）进行整体评价。
（二）检查评估方法
自查与抽查相结合，以各地自查为主。各地对《计划》实施执行情况进行全面总结和自查；在各地自查的基础上，中国残联与有关部门组成检查组进行抽查。检查评估主要采取召开座谈会、听取汇报、查阅文字材料和数据库、问卷调查、实地考核、典型案例调查和评价等方法。
四、 检查评估时间
（一）自查阶段（2010年2月28日以前）
各省（区、市）按照国家和本省制定的《计划》，成立验收评估领导小组，制定验收评估计划，先行开展检查评估工作，对主要的问题做出评估判断，形成省级验收评估报告。
（二）抽查阶段（2010年6月30日以前）
根据各省检查评估情况和总结报告，中国残联验收评估工作领导小组将于2010年上半年，对《计划》执行情况进行抽查，形成《计划》检查评估总体情况的报告。
五、 检查评估组组成
为了加强对《计划》检查评估验收工作的领导，中国残联与有关单位组成检查评估验收工作领导小组（附件1），成员单位由共同制定会签《计划》的国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国残联有关部门人员和专家学者组成，领导小组办公室设在中国残联扶贫办。检查验收评估工作领导小组负责提出验收评估工作的目标、任务和计划；协调各方分工协作；审订评估报告，并形成政策建议报告。
六、 检查评估具体要求
（一）要高度重视，加强领导。省（区、市）残联要成立由相关部门参加的检查验收评估工作领导小组，从2009年5月起由分管领导亲自带队，切实做好《计划》检查、验收、评估和未来十年《计划（框架）》的编制工作。
（二）要坚持实事求是的原则。做到检查验收评估与谋划相结合、全面与重点相结合、定量与定性相结合、静态与动态相结合、理论与实践相结合。力求检查评估报告全面、系统、准确、客观，《计划（框架）》具有科学性、前瞻性、针对性和可操作性。
（三）在调研、评估和编制过程中，要广泛听取各方特别是广大残疾人的意见和建议；对形成的《评估报告》和《计划（框架）》要进行评审，经主要领导审定后与农村残疾人扶贫开发计划评估统计表（附件2）以及各级政府、扶贫办、财政、金融机构对残疾人扶贫开发工作制定的专项扶持政策文件、投入资金、帮扶措施、扶贫效果等文字材料一并于2010年2月28日前报送中国残联检查验收评估工作领导小组办公室。
联系人及电话：张冬梅 010-66580071 66580296（传真）
电子邮箱： zhangdongmei@cdpf.org.cn
方案附件1：中国残联《农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）》检查验收评估工作领导小组名单
组 长：程 凯 国务院扶贫开发领导小组成员、中国残联党组成员、副理事长
副组长：刘书文 国务院扶贫办规划财务组巡视员、副组长
钱鹏江 中国残联教育就业部副主任、扶贫办主任
成 员：余 平 国务院扶贫办规划财务组调研员
姜大峪 财政部农业司扶贫处处长
马贱阳 中国人民银行金融市场司信贷政策管理处副处长
杨增荣 中国残联教就部处长
张冬梅 中国残联教就部扶贫处副处长
专 家：董 忠 国务院研究室社会发展司副司长
汪三贵 中国人民大学农村发展学院教授
方案附件2：农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）评估统计表（一）
（贫困状况）
填报单位（盖章） 填表日期：20 年 月 日
指标 单位 2001年 2005年 2008年 2009年（预测） 2010年（预测）
农村残疾人数 万人
贫困残疾人数 万人
绝对贫困残疾人数 万人
低收入残疾人数 万人
解决温饱残疾人数 万人
返贫残疾人数 万人
扶持残疾人数 万人
残疾人危房改造需求户数 户
说明：2009年起，贫困残疾人数与绝对贫困残疾人数合二为一，只有一个扶贫标准，只填“低收入残疾人数”一栏。
2009年国家新的扶贫标准为年人均纯收入1196元。
农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）评估统计表（二）
（资金状况）
填报单位（盖章） 填表日期：20 年 月 日
指标 单位 2001年 2005年 2008年 2009年（预测） 2010年（预测）
残疾人扶贫资金总量 万元
财政投入残疾人扶贫资金总量 万元
社会帮扶残疾人投入资金总量 万元
中央康复扶贫贷款 万元
累计发放总额
残疾人到户贷款总量 万元
农村残疾人实用技术培训经费投入总量 万元
残疾人扶贫基地投入资金总量 万元
农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）评估统计表（三）
（效益状况）
填报单位（盖章） 填表日期：20 年 月 日
指标 单位 2001年 2005年 2008年 2009年（预测） 2010年（预测）
康复扶贫贷款项目数 个
康复扶贫贷款扶持残疾人数 人
康复扶贫贷款到户扶持残疾人数 人
实用技术培训残疾人数 人
残疾人劳动力转移人数 人
残疾人扶贫基地建设数目 个
扶贫基地扶持残疾人人数 人
结对帮扶残疾人数 人
