发文机关国务院

发文日期1979年07月23日

时效性现行有效

施行日期1979年07月23日

效力级别国务院规范性文件

现将煤炭工业部《关于地方煤矿当前存在的问题和调整发展意见的报告》发给你们。报告中所提各项措施是可行的，望结合实际情况研究执行。

煤炭工业是当前我国国民经济的一个薄弱环节。加快煤炭工业的发展速度，必须坚持大中小并举、中央和地方并举，一方面要集中主要力量搞好供国家统配使用的重点煤矿，另一方面还必须搞好地方煤矿的生产建设。当前地方煤矿煤炭积压严重，生产计划完成得不好，应该引起各有关地区和部门的高度重视。一定要进一步加强对地方煤矿的领导，认真调查研究，切实解决存在的问题，抓好产、供、运、销等各个环节，千方百计抢运存煤，确保完成今年的生产、建设任务，使地方煤矿在现有基础上更好地前进，为贯彻执行国民经济“调整、改革、整顿、提高”的方针作出贡献。

关于地方煤矿当前存在的问题和调整发展意见的报告

今年以来，地方煤矿（包括省、地、县、社、队五级所办煤矿）出现了两个突出的问题：

一是煤炭积压严重。到四月底，全国地方煤矿存煤达二千五百多万吨。其中，山西七百万吨，河南四百三十万吨，江南九省六百三十万吨。

南方存煤增加的原因，主要是煤质低，价格高，交通不便，运费大，统配煤调入量增加，造成当地煤销售不畅。

二是生产计划完成得不好。地方煤矿一至五月份，欠产六百四十五万吨，比去年同期少产四百四十六万吨，其中江南九省欠产和少产都占百分之四十以上。欠产多的还有河南、贵州、辽宁、四川。

上述问题，是多年积累起来的。因此，除了采取抢运存煤，调整调拨计划等应急措施外，根本的还是要认真贯彻中央关于调整、改革、整顿、提高的方针，搞好地方煤矿的整顿和改造，才能彻底扭转地方煤矿生产被动的局面。

这些年来，由于中央和各省、市、自治区的重视，地方煤矿发展很快。一九七八年原煤产量达到二亿七千多万吨，占全国煤炭总产量的百分之四十四，其中，江南九省产煤一亿一千多万吨，自给水平由一九七0年的百分之五十四提高到百分之七十八。地方煤矿的发展，对于改善煤炭工业布局，减轻铁路运输负担，缓和煤炭供应紧张状况，促进地方工业发展，支援农业和解决人民生活用煤，起了重要作用。

地方煤矿发展这样快，确实也积累了许多问题，如生产系统不完善，装备水平低，产、供、销脱节，管理水平和技术水平低，安全状况不好等。这些问题如不认真加以解决，势必影响煤炭工业的发展，影响整个国民经济。我们认为，地方煤矿必须因地制宜，搞好调整，积极扶持，稳步发展。为此，提出以下意见。

第一，坚持两条腿走路的方针，进一步加强对地方煤矿的领导。

煤炭工业部对地方煤矿要进一步搞好调查研究，制订长远的改造、发展规划和有关技术政策，并帮助解决一些地方煤矿的困难。

既有统配煤矿又有地方煤矿的省（区），要在省（区）煤炭局内成立和加强地方煤管机构，把地方煤矿的产、供、销管起来。

各有关省、市、自治区的计委、经委要搞好地方煤矿的产、运、销平衡工作，广开能源，立足本地资源，有啥烧啥，首先利用好本地煤炭，减少调入量。对当前存煤较多的地方煤矿，要采取措施，安排销路，组织抢运，供应工农业的需要，恢复煤矿的正常生产。

地方煤矿需要的材料、设备等，各有关省、市、自治区物资部门应按定额给以保证。

第二，认真整顿企业，加强管理，提高经济效果。

目前，有些小煤矿管理混乱，经济效果很差，影响生产的发展。各地要继续认真贯彻执行国务院的有关规定，在三年调整中，分别不同情况加以调整、整顿：那些交通极不方便的社队小煤矿，要坚持就地开发，就地利用，以销定产；与大矿争资源，威胁大矿安全或技术经济极不合理的矿井，要采取必要措施，坚决停下来；社队办矿必须经县批准，在大矿区内开小煤矿必须经省（区）煤炭局批准，已经开办的而尚未履行审批手续的必须限期补办审批手续；对那些管理混乱的矿井，要整顿领导班子，整顿企业管理，提高资源回收率，提高煤炭质量和劳动效率，降低消耗，扭转亏损，增加盈利。

第三，加强安全教育，提高抗灾能力，搞好安全生产。

现在，地方煤矿伤亡事故多。今年一至五月份，事故死亡人数占全国煤矿的百分之五十九。因此，抓好安全生产已经是刻不容缓了。首先要狠抓安全教育，省、地、县煤炭主管部门要分级负责，在两年内把干部、工人轮训一遍，考试不合格的领导干部要调离岗位。要按照《煤矿安全生产规程》的要求，抓紧改善安全生产条件，逐步装备防尘、防瓦斯、防火、防水所需的必要设施。对独眼井、自然通风、明火放炮等问题，在两年内要分期分批解决。今后新建井必须具备安全生产条件。

第四，择优改造、挖潜，提高生产能力。

老矿改造、挖潜，花钱少、见效快。从一九七四年至一九七八年地方煤矿已改造完八百九十个项目，一九七四年这些矿井的产量为二千一百万吨，经过改造，一九七八年产煤四千四百六十万吨，净增原煤二千三百万吨，国家共补助资金三亿七千万元，合每吨煤国家补助十六元六角。如果建新井，增加一吨煤的生产能力，需要投资约五十元。

今后进行改造，生产系统要完善，装备标准要提高，重点要放在资源比较丰富可靠，开采条件比较容易，交通运输好解决的省、地、县煤矿。打算每年新改项目一百五十个，平均每个增加生产能力五万吨；补套项目一百个，平均每个增加产量二万吨。为此，国家拨给的补助资金、钢材需适当增加。

第五，切实解决地方煤矿的外部运输问题。

对产煤多，可供外调，离铁路干线比较近的矿区，要分期分批修筑铁路专用线，在今后年度基建计划和技措费中分别给予安排。并增拨一部分汽车，组成专业运输队，以解决重点地区短途运输的急需。

有些矿煤质差，外运不合算，但建立坑口小型电站比较经济，建议各有关省、市、自治区统筹安排。

第六，要保证地方煤矿生产建设必须的劳力。

煤矿生产是地下作业，专业性很强，技术工人要保持相对稳定；亦工亦农工人的实际收入要高于当地社员的水平，口粮补助要予以保证，劳保福利要妥善解决，使其安心煤矿工作。

第七，大张旗鼓地开展增产节约运动。

地方煤矿这些年一直超产，为国家作出了贡献。现在，国家对煤炭工业的要求不是下而是上，地方煤矿跟统配矿一样，担子很重。要抖擞精神，深入发动群众，大讲形势、任务，调动广大职工的积极性，在调整中大搞增产节约。积压多的煤矿，要扩大销路，迅速恢复生产，创造完成生产任务的条件；交通方便、有销路的煤矿，要努力多增产，以丰补欠。总之，要上下一心，千方百计完成今年国家原煤生产计划。

以上报告，如同意，希转发各省、市、自治区和有关部门。