发文机关国务院办公厅

发文日期1982年06月12日

时效性现行有效

发文字号国办发〔1982〕51号

施行日期1982年06月12日

效力级别国务院规范性文件

（国办发[1982]51号　1982年6月12日）

国务院各部委、各直属机构并各省、市、自治区人民政府：

现将《退居二线和离休退休的老干部公费旅游的做法应当改变》一文，转发给你们一阅，并请对此项活动严格控制，认真注意影响。

附：

退居二线和离休退休的老干部公费旅游的做法应当改变

近年来，全国各地组织退居二线和离休退休的老干部公费旅游之风日盛；今年4月开始，其来势之猛，更是令人吃惊。据统计：各地来苏州公费旅游的老干部，1980年为40批(来自11个省、市、自治区)，计1020人；1981年为95批(来自19个省、市、自治区)，计2141人，比上年增长1．1倍，今年4月1日至5月13日，已接待86批，2047人，接近去年全年的总和。“五一”以来，每天来苏州旅游的老干部有七、八批，4、5日两天内，达到19批，375人。前两年，一般是以地、市、县为单位组织的，今年有的地区已发展到以局、公司甚至工厂为单位组织。从趋势看，如不采取措施，下半年人数将会更多。

实践证明，现在这样大规模地组织老干部公费旅游，利少弊多。

第一，增加了国家的财政负担。当前，国民经济还处在调整时期，国家财政状况还没有根本好转。10年内乱造成的欠账很多，地方经费也有困难。现在的公费旅游，不仅全部享受出差待遇，连园林的门票、茶水费、戏票、电影票都由公家包下来，还要派工作人员和医生陪同护理，实际开支大大超出了出差标准。外地来苏州的老干部旅游团，有的比较注意节约，但大手大脚的要占多数。有的一下车就对接待人员说：“只要住得好，吃得好，玩得好，经费我们都可以报销!”有的公开提出要住宾馆，住不到就当场变脸色。有的长途连续旅游，一下子跑遍大江南北，玩过苏州之后，还要去浙江、广东、广西、云南、四川及武汉等地。

第二，增加了交通的压力。近两年来，国内掀起“旅游热”，对交通压力很大，据统计，经水陆客运渠道进入苏州市的人数(不包括外地自备车辆载客入苏州人数)，1976年约550万人，日平均1．5万多人；1981年约1150万人，日平均3．14万人；1981年“五一”前后的4天内，每天进入苏州市的旅客为5．5万至6．5万人；今年“五一”前后的4天内，每天达到5．8至7万多人。老干部在旅游中所占比例虽然很小，但他们同一般的自费游客不一样，长途的都要乘卧铺，有的还要乘软席。在为外地老干部旅游团代办车船票时，往往遇到许多矛盾，交通客运部门也感到很为难。买不到去无锡、上海、杭州等地的车船票，就到市公交公司和汽车出租公司租用汽车；在苏州和吴县境内的风景点游览，要用包车。

第三，风景游览地区的接待工作难以适应。苏州作为风景游览城市，近几年来中外游客剧增，而旅游服务设施跟不上，形成了尖锐的矛盾。最突出的是旅社床位不足。今年4月13日，苏州市政府专门召集市商业系统饮食服务公司和市、局、街道、部分工厂招待所负责人会议，并邀请苏州地区和吴县招待所的有关同志参加，共同研究“五一”节来苏州旅客的住宿问题，计划安排1．8万人，比去年国庆节实际安排的人数增加45%。“五一”晚上，旅客达到1．9768万人，虽经各方面尽最大的努力挖掘潜力(例如商业系统旅社床位和浴室铺位共7592个，通过“搭、搁、摊、让”等措施，安排了9765人)，仍然安排不了，只得临时动用饮食服务公司旅游社的6辆大客车，将近千名旅客送到几十里外的吴县、吴江县的十几个城镇住宿。对老干部旅游团，当然不能像普通旅客那样安排。他们一般都要求住得安静、舒适、方便，还要讲究级别、规格。而苏州市条件比较好的饭店，全部用来招待外国人尚感不足，4、5月及9、10月旅游高峰期间，有时连外国人也要临时搁铺。没有规格高的饭店招待老干部旅游，就得罪了不少人。有的在别的地方住得好，到苏州来住得差，就认为你冷淡；同等级别的安排得不一样，就认为你厚此薄彼；有的知道住宿紧张，就干脆事先不予联系，直接开车上门，你不好安排也得安排。接待工作除住宿、交通工具外，还有迎送、会客、伙食、医疗、代购车船票、影剧票和土特产等一系列服务工作要做。目前市老干部局专门成立了8个人(其中6人是从外单位借的)的接待班子，还是忙不过来。现在，凡县一级的老干部来旅游，都要安排市老干部局的负责人到住处看望，地、市以上的都要市委、市政府、市人大的负责同志看望，这是各地自然形成的“规矩”，牵制了领导同志相当一部分精力。若礼数稍有不周，就认为苏州“架子大”。

第四，不利于老干部的身体健康。适当的旅游，本来是增进身心健康的一种积极的休息方法，但像现在这样组织老干部旅游，往往事与愿违。其原因有二：一是在全国“旅游热”的冲击下，风景游览点拥挤不堪。以苏州为例：全市开放的园林、寺庙总面积为50多万平方米(包括水面、花木、山石占地)，去年平均每天接纳4．1万人，旅游旺季平均每天接纳6．9万人；今年5月1日、2日两天入园人次达到43．98多万人，游客摩肩擦踵，犹如赶“庙会”。老干部又大都在春秋旅游旺季前来，有人说，这已不是什么享受，简直是一种受罪。二是不少老干部年逾古稀，体弱多病，眼睛和手脚不灵，本来已不具备长途旅游、登山渡水的健康条件，也冒险参加，有的旅览时跌伤，有的在途中发病抢救，甚至死在外面。

鉴于上述情况，不论从哪一个角度讲，老干部公费旅游的做法都应改变。组织老干部公费旅游并不是中央统一规定的，而是各地自发搞起来的，但由于地区之间互相影响，已经形成了不是规矩的规矩。现在任何一个地区要想单独刹车已不可能了，需要中央作出统一规定。建议停止老干部公费旅游，今后，健康条件许可的老干部要求外出旅游，应当自费。组织上可为他们创造条件，包括与旅游地区联系食宿，代购车船票，派必要的工作人员(包括医生)照顾、服务等。