发文机关国务院

发文日期1963年12月20日

时效性现行有效

施行日期1963年12月20日

效力级别国务院规范性文件

国务院原则同意内务部《关于烈士纪念建筑物修建和管理工作的报告》，现在转发给你们，请参照执行。

内务部关于烈士纪念建筑物修建和管理工作的报告

在我国长期的革命斗争中，有无数革命先烈，为中国人民的解放事业，献出了自己的生命。他们的不朽业绩，同山河永在，与日月同辉。各级党和人民政府，对于褒扬革命烈士的工作，一向都很重视，共修建了各种烈士纪念建筑物（即纪念碑、塔、馆、亭、祠和烈士陵园）五千八百三十四处，还对革命烈士的斗争史料进行了搜集整理和陈列展览。这对于教育人民群众和鼓舞部队士气，特别是对于青少年进行阶级、阶级斗争和革命传统的教育，都起了良好的作用。

但是，在烈士纪念建筑物的修建和管理工作上，还存在不少问题，主要是：

第一，在烈士纪念建筑物的修建上，铺张浪费的现象比较严重。主要表现在：有些地区已经修建了许多烈士纪念建筑物，但仍然不断要求兴建或扩建。有些已经建成的烈士纪念建筑物，规模过大，造价很高，还修建了一些不必要的附属建筑物。有些烈士陵园占用土地多达几百亩。

第二，专为烈士修建陵园或公墓，引起了一些纠纷。烈士陵园和烈士公墓，只能埋葬烈士。有些参加革命时间较长的同志，病故以后，因为不能在烈士陵园和烈士公墓埋葬，他们的家属或原在单位很有意见。有些专为个别知名烈士修建的陵园，不准归葬其他烈士，也引起一些人有意见。

第三，有些地方对于烈士纪念建筑物的维护管理工作不够重视。有些烈士纪念建筑物，已经遭受毁坏。有些烈士纪念馆，没有陈列烈士斗争史料，被作了工厂、仓库、办公室或者娱乐场所。有的在烈士陵园内养猪、养羊。这些情况，也在群众中造成了很不好的影响。有些烈士陵园，规定只在节日、假日开放，并规定了一些不必要的手续，限制了群众瞻仰凭吊。有些烈士陵园的管理机构大，人员多，也不符合精简节约的精神。

为了解决这些问题，我部于十一月下旬召开了烈士纪念建筑物修建和管理工作会议，就这项工作，提出以下改进意见：

（一） 今后不再修建烈士陵园

应当改变用陵园的形式归葬革命烈士。今后不要再修建烈士陵园。有些烈士陵园，实际上是公墓形式的，也不要再叫陵园，在适当的时机，可以改称以地名命名的公墓，如上海“龙华公墓”。革命工作人员和解放军官兵病故或牺牲以后，可以在现有的公墓内归葬。对牺牲的烈士可在墓前设立标志，以资识别。在烈士个人的墓碑上，一般不要撰刻传记。烈士事迹可以编入烈士史册。已经散葬的烈士坟墓，今后一般不再迁葬。（注解：关于散葬的烈士坟墓迁葬问题，现按一九八六年十月二十八日民政部、财政部发布的《关于对全国烈士纪念建筑物加强管理保护的通知》中的有关规定执行。）

（二） 烈士纪念碑、塔等其他烈士纪念建筑物的修建，应当严加控制

我国各个革命时期所经历的重大革命事件或战役地区，一般的都已修建了烈士纪念建筑物。因此，凡是已经修建了的地区，今后不要再修建；邻近有关的地方，也不要再修建。遭灾地区，目前一律不要修建，已经批准修建的，也要推迟待生产恢复以后再行修建。确有必要修建烈士纪念建筑物而还没有修建的地区，可以考虑修建，但必须由省、自治区、直辖市民政部门经过调查研究，作出规划，经当地省、自治区、直辖市人民委员会批准在当地年景丰收的情况下，有步骤、有重点地进行修建。不经过省、自治区、直辖市人民委员会审查批准，专、县（市）不得修建烈士纪念建筑物。今后修建烈士纪念建筑物的时候，应当本着勤俭节约的原则，建筑规模不宜大，建筑项目不要多，修了塔或碑的，一般就不要修堂、馆，更不要修建其他不必要的附属建筑物。修建烈士纪念碑、塔，一般的不搞浮雕和镏金。烈士纪念建筑物，应当尽可能修建在公园、广场、车站等公共场所或者风景区域，这样，既便于群众参谒凭吊，也不单独占用土地。（注解：关于烈土纪念建筑物修建占用土地问题，现按一九八六年十月二十八日民政部、财政部发布的《关于对全国烈士纪念建筑物加强管理保护的通知》中的有关规定执行。）

另外，烈士碑、塔需要题词的，可以请当地党政军领导同志题写或以当地机关团体的名义题写；如果认为有必要请党中央领导同志题写的，应该报请省、自治区、直辖市领导机关核准转报中央。

（三） 加强烈士纪念建筑物的维护管理，充分发挥教育人民群众的作用

对于现有的烈士纪念建筑物，必须妥善维护管理，严防人畜破坏。已经毁坏了的，要及时修整。要教育群众自觉地保护烈士纪念建筑物。一般的小型烈士纪念建筑物，可以委托当地人民公社、机关、团体或适当的人员代为管理维护。大型的烈士纪念建筑物，可以设置专人管理，但管理人员要尽量少设，已经配备多了的，应当适当精简。管理费用的开支，要注意节约。烈士陵园、纪念馆、公墓等不得开支招待费。有果园等收入的烈士陵园或烈士公墓，收入应当作为烈士纪念建筑物的维修、管理费用，防止铺张浪费。

为了使广大人民群众从革命先烈的光辉事迹中受到教育和鼓舞，激发他们参加社会主义革命和建设的积极性，建议各地文教部门、共青团等单位协同各级民政部门，继续做好搜集、整理和陈列、展览烈士斗争史料的工作。烈士纪念建筑物，要建立便于群众参谒的制度，不仅节日、假日要开放，平时也应当开放。对于前来参谒凭吊的群众，要尽量给他们以方便。

烈士纪念建筑物，是永久性的革命历史文物。有不少烈士纪念建筑物，是我国重要战役和重大革命事件的不朽的标志，不仅在国内有重大意义，在国际上也有影响。因此，对于烈士纪念建筑物的维护和日常管理工作，应当予以重视。各级民政部门，必须加强领导，总结经验，督促检查，不断地改进这项工作，使烈士纪念建筑物更充分地发挥褒扬烈士和教育后代的作用。

以上报告，如无不当，请批转各地参照执行。