发文机关国务院

发文日期1957年10月03日

时效性现行有效

施行日期1958年01月01日

效力级别国务院规范性文件

1957年8月12日厅秘字第152号请示悉。

邮电部所拟统一和调整邮电资费的方案，统一了费率，消除了突出的不合理现象，可以更大地发挥邮电通信为社会主义建设服务的作用，对邮电收入和用户负担都影响不大，比较切实可行。国务院同意这个方案，并准自1958年1月1日起实行。

今后在不影响邮电资费政策和邮电资费主要内容的原则下，某些个别问题以及各种附带费，可由邮电部与有关部门或地区协商后决定执行，报国务院备案。

邮电部关于统一和调整邮电资费的请示报告

（1957年8月12日）

邮电资费关系到国家的价格政策和财政收支，关系到党、政、军、民等机关团体，工矿企业以及广大人民群众对邮电通信工具的合理使用。邮电资费应该体现出邮电通信在全国范围内的联合作业和广泛为人民服务的特点，保证实现国家对邮电通信的要求；做到费率统一，此较合理，手续简便。但是，现行的邮电资费大多是在全国解放初期制定的。由于各地解放时间先后不一，以及适应当时的客观情况，部分邮电资费采取了因地制宜、公私有别以及军政机关和企业部门有不同待遇等办法；由于我们经验不足，也沿用了许多旧的规定。几年来，社会情况已经发生了根本性的变化，第一个五年计划即将胜利完成，社会主义的三大改造已经取得全面的决定性的胜利。而邮电资费虽也有若干修改，但根本状况并未改变，以致在新的形势下，不合理的现象更加突出了。因此，必须加以改革，使之和变化了的客观情况相适应。现将几项主要的邮电资费调整方案，报告如下：

一、 现行邮电资费存在的主要问题

（一）全国费率不统一，各地区有不同的收费标准，差价很大。例如，长途电话资费华东北华北平均高59%（如上海打电话给北京，每三分钟为一次，需付费九元；北京打过去却只需五元五角），两广比华北平均高36%；市内电话资费在东北地区自动电话租费比关内低，而人工电话租费却比关内高；西南、西北则无论长途电话电报和市内电话都照华北收费标准八折；内蒙古地区东部和西部的电报费不同，前者低，后者高，差别很大。各地区费率不同，在大行政区撤销后，就已经不适合了，现在如再继续下去，更属不合理。

（二）现在我国经济性质已经根本改变，过去邮电资费中公私有别的某些规定，已不适宜了。同时，对军政优待的办法，一则目前已无必要，二则许多军政机关和企业部门的性质很难划分清楚，经常为此发生纠纷，增加人民内部矛盾。

（三）各项邮电资费存在着偏高、偏低的不合理现象。偏高的主要是电报费。如从重庆发一份1，100字的加急密语企业电报到北京（每字五角四分）需付费594元，北京渝来往飞机票价还贵。因为电报费贵，用户就少打电报，或者几个单位联合派专人送。这样，邮电部门的电报设备和人员空闲很多，不能发挥作用；其他部门却又增加入力的浪费。更重要的是影响了解决问题的时间性，对国家很不利。因为电报费贵，不如打长途电话合算，有的用户就多打了长途电话，使电报设备和电话设备负荷不能得到适当的调剂。

偏低的主要是包裹资费和市内电话月租费。印刷品资费对某些边远地区加一倍或加两倍收费不合理，而其他地区的资费却又偏低。汇兑资费不论汇款额多少，一律收汇费二角，也不合理。

（四）某些资费因为各地区费率不统一，办法不同，加之公私有别和对军政机关的优待办法，使计费手续复杂，用人多，工作效率不高。

综合上述，邮电资费的不统一，不能适应国家有计划地发展国民经济的要求。资费偏高使邮电通信设备不能得到合理的运用，妨碍了邮电企业广泛为人民服务的作用；偏低了不符合企业经营的原则，不利于国家的积累。尤其是客观情况改变了，邮电资费的不合理现象，再不能继续下去。因此，目前统一和调整邮电资费是很必要的。

二、 统一和调整邮电资费的出发点

（一）发挥邮电通信设备充分便利党和政府指导工作、密切各方面关系的作用，根据邮电通信企业在圣国范围内联合作业的特点，邮电资费在全国范围内的收费标准和制度必须统一。各项业务资费之间还必须有一个适当比例，调剂各类通信设备负荷，充分发挥设备利用率。

（二）在不断改善经营管理、降低成本的原则下，考虑到国家的财政收入，并照顾到用户费用的负担，使邮电资费逐步趋向合理。

（三）对军政机关使用电信，不在资费上给予优待，而在传递次序上优先传递，市话方面优先放号，尽可能保证军政机关的需要。

（四）简化计费标准和手续，以便利群众和有利于企业的管理。

三、 调整邮电资费的主要内容

（一）匯兑资费：汇款额大多出费，汇款额小少出费，汇费按汇款额1%收取，即每元收汇费一分（不到一元按一元计），每张汇票起码随费一角；烈士遗款免费寄递：代办所开发汇票亦照上述标准收费；停办稿费兑换券业务。

调整后，对占匯票总数55%的20元以下的汇款的刮费都低于现行的二角，照顾了大多数人，并且计费手续大为简化了。虽然汇款在20元以上的汇费都有增加，100元以上增加幅度较大，但是多汇多付费的原则是合理的，只要讲清道理，做好宣传工作，群众是可以接受的。

按照1957年业务收入估计，匯兑业务可以增加收入九百六十六万元。

（二）包裹资费（附件一）：

（1）普通包裹按照主要代运邮件的铁路、公路、水路等运输部门收运包裹的平均运价，酌加邮电企业内部处理费用及应纳的税金来核订资费。将现行一局一费的办法，改为一区一费的办法。基本上以中央直辖市、省辖市、自治州、自治区、专区等各级最高行政领导机关所在地和经济交通中心为中心，按照行政区划，将全国务邮电局划分为250个左右的计费区域。按照包裹资费的核订标准，即包括处理费、运费（包括区中心间的运费和区内运费）和税金三项，算出各计费区域互寄资费，作为一个区内各局与其他区互寄包裹的资费。包裹处理费每件重量在五公斤以下的一律收费二角，每件重量超过五公斤的一律收费四角；区中心至区中心的运费按照各地鈇路、公路、水路平均运价计算，全国除新疆、青海及雅安以西地区外，一律按每公斤运输一千公里收费三角五分，新疆地区每公斤运输一千公里收费四角，青海地区每公斤运输一千公里收费六角三分，雅安以西地区每公斤运输一千公里收费八角；区内运费和税金每公斤一律共计收费一角。为了和运输部门的规定统一，将现行计费单位半公斤改为一公斤。

国内普通包裹资费调整后，适应当前的运输情况，三公斤以下的包裹资费一般较鈇路运价低，四公斤包裹资费和鈇路基本相等，五公斤包裹资费略高于鈇路运价，照顾了个人包裹件小量轻的情况，并且符合邮电部门和铁路的分工原则。

（2）快递小包资费，每件按普通包裹收费标准加50%收取。

（3）航空包裹资费核订标准，原则上与普通包裹资费同，惟经由航空运输一段的运费，按照邮局付给民航局的运价外，另按运价加10%，作为邮袋运费和邮局至机场接送包裹的运费。调整后，远距离航空包裹资费降低了，可以刺激航空包裹业务的发展，调节火车和汽车邮运力量。

按照1957年业务收入估计，包裹业务可以增加收入八百三十四万元。

（三）印刷品类资费（附件二）：

（1）印刷品（包括定期出版物）、贸易契（包括新闻稿件）每重100公分，货样每重50公分，国内互寄（不包括新疆、青海、西藏）收费三分，本埠投递收费一分五厘；新疆、青海、西藏之间及与其他各省之间互寄收费五分。取消原来寄边远地区加一倍或两倍收费的不合理规定。并将贸易契改称为“事务文件”。

印刷品可以保价，每保价一元收费一分，每件最低保价费二角。保价信函（装寄现钞的除外）和保价包裹的保价费亦均按上述标准收取。

（2）盲者文件资费，现行是每重500公分，国内互寄收费六分，本埠投递收费三分，收费较高。拟改为每重1.000公分国内互寄收费二分，本埠投递收费一分。并改称为“盲人读物”。调整后，资费降低很多，照顾了盲人的利益。

印刷品类资费调整后，按1957年业务收入估计约减少收入一百万元。

（四）国内电报资费（附件三）：

全国规定一个统一价目，不分地区，不分省内、省外，不分明码、密码，不分军政、企业、普通，寻常电报每字一律收费三分，加惫加倍。天气、报讯、公益电报每字价目和寻常电报相同，但特别提前传递。新闻电报每字收一分，加急加倍。取消国内书信电报业务。一般电报和新闻电报每张起码15个字，不足者按15字计费。

调整后，资费降低很多，特别是企业寻常明码电报由一角三分五厘降为三分，加急密码电报由五角四分降为六分。看起来降低幅度很大，收入减少很多（按1957年业务收入估计约减少收入一千八百四十六万元），但权衡利害得失，利多弊少，而且减少收入的情况是相对的，资费降低后，电报业务将会大量上升，收入也将相应增加。因此，我们认为降为三分是可行的。因为，国家计划经济越发展，通信联络越要密切。电报、电话是比较便利的通信工具，但是长途电话设备投资大，成本高，在今后一个时期内还不可能完全满足需要，而电报设备和人员有很多富余，降为三分后，可以更大地发挥现有电报设备和人员的作用，促进无线电通信的发展，并可缓和长途电话供不应求的紧张状况；机关、团体、企业可以更多地利用电报指导工作，有利于社会主义建设；同时，也照顾了取消军政机关和某些地区的折扣优待办法的情况。

（五）国内长途电话资费（附件四）：

在华北区现行资费的基础上，统一全国的长途电话价目，将现行36级话价简化为18级，2，000公里以上的长途电话不再分级。取消地区差价，取消优待军政的办法。

调整后，可以消除各地区间、各部门待遇不同的不合理现象，大多数地区的资费降低了。以平均话费计算，华北区军政和一股电话费都将降低2.65%；华东区军政电话费将降低2.65%，一般电话费将降低38%；两广军政电话费将降低2.65%，一般电话费将降低28%；西南、西北由于取消八折优待，无论军政、一般电话费都将增加21%；东北、内蒙古一般电话费都降低2.65%，但军政电话费由于取消五折优待而将有提高。

（六）市内电话资费（附件五）：

不分地区，不分人工机、自动机、桌机和墙机，全国按一个统一价目收费。将现行全国市内电话局分六级收费办法，改为根据市内电话的机械容量简化为三级。磁石式电话机今后一律由邮电局供给电池，用户不再负担电池费。改变过去以有无营业性质作为用户分类的标准，而以多使用、多付费的原则重新划分用户类别。因为，市内电话使用的次数越多，机械的损耗越大，维护费用也就越大，所以使用次数多的应该多付费，使用次数少的应该少付费。住宅、宿舍的电话使用次数较少，列为甲种用户，收费较少；其他用户使用次数较多，列为乙种用户，收费较多。

规定用户月租费第一级局甲种收九元，乙种收13元；第二级局甲种收六元三角，乙种收九元；第三级局甲种收三元八角，乙种收五元五角。将沈阳、长春、哈尔滨三个话局的“次数制”收费办法，改为按“包月制”收费（因为计数器国内无法解决）。保留上海、广州、大连的“次数制”收费办法，并适当调整价目，使三地收费一致。

所有的公用电话费每次收费四分改为五分。

调整后，统一了全国的市内电话资费，简化了计算办法，并且使市内电话资费逐步走向合理。由于市内电话设备主要是国外进口，投资大，现行资费偏低，年有亏损，所以这次适当地提高了资费。由于计费办法的改变，估计增加月租费的全国将有二十七万八千余用户，降低月租费的将有十五万八千余用户。

四、 调整后对企业收入的影响

如果按照1957年业务收入估算，增加和减少的数字相抵后，总收入大约减少二百零八万元（其中汇兑收入增加九百六十六万元，包裹收入增加八百三十四万元，印刷品类收入减少一百万元，国内电报收入减少一千八百四十六万元，国内长途电话收入减少二百二十四万元，市内电话收入增加一百六十二万元）。

五、 调整邮电资费的主要好处

调整邮电资费主要好处是，统一了费率，简化了手续，消除了突出的不合理现象，可以更大地发挥邮电通信为社会主义建设服务的作用，适当照顾了邮电企业的成本和用户负担情况。但是个别问题可能还有考虑不周之处，或者将来情况变化，需要做相应的调整。为了及时解决问题，我们建议国务院授权邮电部对个别问题，如邮政包裹资费核算标准需随着运输情况的改变而调整以及一些邮电附带费的核定等，在不影响资费政策的原则下，可以根据具体情况，作及时的解决，报院备案。

调整邮电资费是我们在整风运动中边整边改的一项重大措施，所拟方案是否可行，请早日审查批示，以便争取时间做好内部准备工作和向群众进行必要的宣传解释工作。如蒙批准，拟自1958年1月1日起实行。

附件：（略）