发文机关国务院,中共中央

发文日期1957年06月14日

时效性现行有效

施行日期1957年06月14日

效力级别国务院规范性文件

经验证明，在农业生产合作社中，在收获之后，做好分配工作，是调节合作社内部矛盾、促进生产发展、巩固合作社的一个重要环节。农业合作社只有发展了生产，在劳动分工的规划上，又贯彻执行了统筹兼顾、全面安排、规划到户的方针，做到全体社员各尽所长，各得其所，在分配中又做到了公平合理、分别照顾，这才能使大多数社员的收入逐年有所增加。为此，望各地在当前的夏收分配中注意下列各项：

一、 对国家的利益、合作社的利益和社员的利益必须统筹兼顾。过分地强调集体利益和长远利益，在农业合作社的收益分配中扣留过多，分给社员的过少，是不对的。反之，过分强调多分给社员，该留的资金不留，能还的贷款不还，也是不对的。这两种偏向，都应该注意避免。就一般情况来说，合作社的全部收入应该按照以下的原则来分配：

1.除了遇到特殊严重的灾荒以外，当年消耗的生产费用（种籽、饲料、购买肥料的开支等），必须如数扣除，以便进行下年度和下一季的再生产，并且归还到期的生产周转方面的社外贷款和社员投资。不扣除必要的生产费用，将妨碍正常的再生产，这对国家、合作社和社员都是不利的。

2.必须照章纳税，灾荒地区由政府照章减免。

3.社的全部收入的大部分应该做为劳动报酬分配给社员，具体比例可以因时因地而异。随着生产的增长，劳动报酬应该有适当的增加。有些地方，夏季收获的产品不是农民自给性的、而是商品性的产品，习惯上是把夏季的收获物出卖以后，用来做为秋收前的生产投资的；在这种情况下，当然不能机械执行少扣多分，而影响秋收以前的生产投资。必须照章留足公益金，这也是分配给社员消费的，使缺乏劳力的社员（包括“五保户”）能够得到必要的照顾。必要时，在公益金之外，还可以抽一部分做为个别社员土地报酬之用。

4.社的公积金在一般情况下，都应该留下适当数量。如果收入增加不多，公积金就不宜留得过多，遇到灾荒可以少留或者不留。用于基本建设的到期债务（包括银行、信用社贷款和社员投资）和到期应该偿还的入社生产资料的价款，应该由公积金项下偿还，不要随便拖欠，失掉信用。如果全部归还确有困难，也应该和有关方面充分协商，议定解决的办法。

此外，夏收分配不是年终决算，而只是预分性质。并且，有些地方，有些合作社，一年有几次收成。为了简便起见，有些地方采取了预支的形式，把收入的一部或者大部分配给社员，按照前后两次预支之间的这段时间内，每个社员所得劳动日的多少，来决定各人预支多少。这种办法可供各地参考。

二、 对于那些收入比入社前可能减少的社员，必须从适当安排劳动、实行互助互济和执行互利政策等方面给予照顾，使他们各尽所长、各得其所，尽量争取不减少收入以至增加收入。

1.有些社员因为缺乏劳力而减少收入，其中有些家庭还有人可以参加辅助劳动的，应该尽量吸收他们参加社内的辅助劳动，也可以把一定地块的零活包给他们去做；在社员同意之下，还可以允许他们多留一些自留地，充分发挥这些辅助劳力的作用。有些有条件经营养猪等家庭副业的，应该帮助他们解决发展副业当中的困难。有些因为生病或者其它原因，单纯从安排劳动方面难以完全解决困难，但又不够“五保户”条件的，应该从公益金中给以适当的照顾。那些劳力在外、家庭生活困难、向来依靠土地收入做为一部分生活来源的，可以按照社章规定给以适当的土地报酬。

2.有些社员生产技术比较高，因为合作社分工不当或者记工不合理而减少收入的，应该改进这些缺点，发挥他们的特长，适当地提高技术劳动的工分，使他们能够得到合理的收入。

3.有些社员过去依靠农业以外的生产维持生活（如赶车、做木匠、石匠、小贩、临时工、渔民等），当这些生产由农业社统一经营以后，收入分配的办法不尽合理，因而使这些社员减少收入的，可以允许他们继续经营过去的生产，收入归个人自得，由社抽收一部分公积金；在合作社供给原材料或者生产工具已折价入社的条件下，也可以由社与个人按比例分红。抽公积金多少和分红比例多少，由双方协商决定。

4.有些社员属于比较富裕的村庄，当这些富村和别的村庄合组在一个农业合作社以后，富村和穷村实行统一分配，因而富村的社员收入减少。对这种村庄，可以在包产提奖方面，给予适当的照顾，也可以采取一部分或者大部分生产事业由他们单独经营、自负盈亏的办法来解决矛盾。至于这种联村社是否需要进一步分开建社，应该在有利生产和有利团结的原则下，由群众根据他们自己的意愿去决定。

5.有些富裕中农，过去占有较多较好的果树、鱼塘、桑园、苇地、竹林等生产资料，收入较多，入社以后，他们的收入减少了。对这种社员，在社员同意的条件下，可以把他们原来的生产资料的一部分或者大部分包给他们经营，而在包产方面给以适当的照顾，或者规定一定的比例，收益由合作社与承包者按比例分红。

如期归还入社生产资料的价款和投资，并且支付给他们以应得的利息，也是调节富裕中农的收入的一个办法。如果生产资料折价按当时的市价确是过低的，还应该适当调整，使之趋于合理。

实行上述各项办法，是合乎情理的。农业合作社的分配原则，基本上是按劳取酬。但对于一部分具有特殊情况的社员应该给以必要的照顾，使之各得其所；这种照顾随着农业社生产的发展和收入的增加，将会逐步失去其必要性。而在农业社初办的几年内，这样做，更可以取得贫农和下中农支持拥护，也能够更好地团结一部分富裕农民，做到进一步团结住全体社员，有效地发展生产，使合作社日益巩固起来。

三、 合理地分配粮食，是一个很重要的问题。农业社分配粮食的原则应该是：首先留下必需的种籽和饲料，并且保证完成国家应该征购的任务，然后按照“三定”标准留下全体社员家庭所需要的口粮，如果还有多余的粮食，应该分给劳动比较多的社员。超产奖励也应该配给一部分或者大部分组食，使超产的生产队得到适当的照顾，以刺激农民的生产积极性。

目前秋收年景尚未定局，农业社在分配夏粮的时候，应该照顾到全年的需要，做出适当的安排。计算留用夏粮的消费时间，一般以接上秋熟为限，夏粮占全年粮食产量比重较大的地方，特别是秋收作物容易遭灾的地方，计算留用夏粮的时间可以适当放长一点。

有的地方，有些合作社，在全社口粮总量不超过国家规定的条件下，按照社员年龄大小、劳力强弱规定不同的口粮标准进行分配，儿童的口粮标准略低一些，成年男女较高一些，迭劳力再高一些，这种办法也有参考价值。对老年人、产妇、乳妇和婴儿，可以多分配一些细粮，少分配一些粗粮，以示照顾。

对那些劳动日做的不多，不能按标准分够口粮的社员，合作社一方面应该留下他们的口粮，并且用公益金给其中某些人以必要的照顾；另一方面，在他们还没有现金来购买这些口粮以前，也不要随便赊借给他们，以免造成许多“超支户”和“分空户”，增加合作社的困难。如果合作社资金周转不开，可以把这些粮食卖给国家做为周转粮。对缺粮社员可发给周转粮证，以便凭证按统销价格买回粮食。

四、 收益分配是涉及每个社员切身利益的问题。因此，必须充分发扬民主，通过群众的协商讨论来解决可能发生的各种矛盾。分配时不妨提出几个方案，让群众来比较选择。所有的困难都应该向群众摆出来，让大家来斟酌研究，商议解决的办法。有些只涉及某一部分社员特殊利益的问题，也应该尽量征求这一部分社员的同意，然后做出决定。

在夏收分配中，必须认真查对合作社的帐目，凡是检查出贪污、挪用、浪费、制度混乱等问题，应该迅速地通过群众，恰当加以处理，以利全社的团结，不要等问题堆积起来，等到民主整社的时候再做总的解决。