发文机关国务院

发文日期1958年03月06日

时效性现行有效

施行日期1958年03月06日

效力级别国务院规范性文件

现在将农业部、水利部关于1957年全国灌溉管理工作会议的报告转发给你们，希根据当地具体情况，参照执行。

几年来，在我国大力发展农田水利的同时，并注意了旧有灌溉工程设施的改善，加强了灌溉管理工作，获得了一定成绩。但是目前我国的灌溉管理工作还比较薄弱，不但新建的灌溉工程需要整修，就是很多旧有的灌溉工程设施也极需改善。这同现在全国的灌溉面积日益扩大（目前已达七亿亩，占全国总耕地面积的41.6%）的情况是不相适应的。因此，各地对于灌溉管理工作，还须注意以下几个问题：

一、依靠农业生产合作社和广大群众，认真做好灌溉管理养护工作，做到修好一处用好一处，多灌一亩是一亩。

二、应该根据以水利养水利、勤俭办水利的原则，建立和健全必要的管理机构，并加强领导。

三、节约水量，尽力做到合理用水，并逐步推行计划用水，保证农业生产的大跃进。

农业部、水利部关于1957年全国灌溉管理工作会议的报告

（1957年12月24日）

农业部、水利部于1957年九月下旬在西安联合召开了全国灌溉管理工作会议。出席的有各省（区）、市水利、农业厅（局）及有关的科学研究部门的代表共146人。会议上对灌溉管理工作的基本情况进行了摸底，确定了工作任务与今后应该采取的措施，交流了工作经验。会中苏联专家齐恰索夫、巴宁两同志分别作了“灌溉渠系的管理与改建”及“盐渍土灌区内部排水问题”的报告。现在将会议研究讨论的主要问题，报告如下：

在全国现有灌溉面积五亿二千万亩中，估计有三亿五千万亩可以确保灌溉，约有一亿五千万亩抗旱能力不足（主要是南方塘坝），有二千五百万亩工程质量低劣，尚不能发挥作用（包括水井及塘坝），需要改善或改建。在已有灌溉设施中的大型灌区（万亩以上2，418处，灌溉面积八千三百七十万亩）水的利用率平均不及40%，而管理好的可提高到50-60%，南方水稻地区有的可达到60-80%。水井现有七百余万眼，平均每眼只浇地10亩左右，其中一百三十万眼出水量不足，需要改造并相应地进行土地平整工作，才能更好地发挥作用。抽水机有五十一万匹马力，平均每匹马力灌溉面积40亩左右，而江苏、浙江等省管理好的达到每匹马力灌溉70-100亩。北方灌区由于历史上不良的灌溉结果，土地次生盐渍化面积达二千万亩，需要进行改良。几年来的灌溉管理工作，有了显著开展，并取得了一定成绩。如在旧有灌区通过加强管理，改善工程设施，挖掘潜力等一系列措施，至1957年扩大灌溉面积达三千九百二十万亩。

改进灌溉技术也取得了显著成绩。在旱作灌区（井灌区除外）推行沟灌达四百万亩，畦灌四千万亩，一般增产20-30%，如陕西省泾惠渠灌区，由于推行沟灌并结合了农业技术措施，棉花产量由1959年每亩25斤皮棉，提高到1957年每亩90斤以上；内蒙古河套灌区狙山县，推行畦灌小麦，产量由每亩180斤提高到360斤。水稻灌区推行合理浅灌达七千二百万亩，一般增产3-10%，如四川省官渠堰灌区广汉县连山乡一村二社推行结果，获得水稻每亩698斤的产量，增产43.5斤，资中县谷田乡实行浅水灌溉1956年平均每亩产588斤，较1955年增产103斤。为了适应社会主义的农业生产，学习苏联先进经验，从1954年开始试行计划用水，现在已推及全国大部省份，实施面积达一千二百万亩，普遍获得增产10-20%，提高水的利用率约20%的良好效果。此外，灌溉试验、灌区盐渍土改良试验等工作，也有开展。全国试验场、站现有170处。根据上述情况及几年的工作经验，当前灌溉管理的主要任务是：把已有的及新修的灌溉设施，切实管理起来，充分发挥工程的实际效益；大力改进灌水技术，推行计划用水，提高水的利用率及单位面积产量；结合兴修，解决过去已修工程的遗留问题，如半成井的改造，山塘、水库增修渠道系统等，并对旧有灌区有计划地进行改建，挖掘潜力，扩大灌溉面积；改善灌区盐渍化土地，以利农业增产。会议经过研究，提出1958年及第二个五年计划期间的主要工作任务，初步确定如下：

（单位：万亩）

　　項目 　　1958年 　　1958年－1962年 　　备注

　　1、在旧有灌区加强管理扩大灌溉面积 　　676.4 　　2,886.40 　　本項指增加数

　　2、改进灌水技术面积   　　本項为达到数，井灌区在外

　　（1）沟灌 　　1,190.20 　　4,310.90

　　（2）畦灌  

　　（3）水稻合理灌排 　　9,912.50 　　22,988.90

　　3、计划用水面积 　　2,147.10 　　8,906.40 　　本項为达到数

　　4、渠道改进控制面积 　　835.6 　　5,497.00 　　本項指增加数

　　5、改良灌区盐渍地面积 　　98.9 　　602.2 　　本項指增加数

上述任务指标，系综合了各省所提数字后作出，作为会议暂定指标，各省、区、市可以根据具体情况研究确定。按以上安排，到第二个五年计划期末，加强管理扩大的灌溉面积，相当于将现有灌溉设施的工程能力普遍提高了5%；改进灌水技术方面，旧有灌区基本上达到合理灌溉，较大灌区全部实行了计划用水。至于今后新修发展的灌溉面积，应该及时指导群众平地打畦，教会灌水技术，实行合理灌溉，这样对于农业增产将起很好作用。

为了有效地开展工作，经过会议研究讨论，当前应该注意解决的有以下几个问题：

一、加强组织领导。农田灌溉面积，随着大规模兴修水利运动的开展，将有迅速增加。为了认真贯彻兴修与管理并重、巩固与发展并重的方针，真正发挥工程效益，除彻底扭转轻视管理工作的错误倾向外，还应该加强组织领导。各级水利部门应该根据精简原则，建立和健全必要的管理机构，特别是县一级的机构，尤其应该充实和加强。目前灌区技术力量薄弱，需要加以充实；对于干部的配备，应该质量并重，个别地区把灌区作为养老养病的地方看待，必须加以纠正。国营农场在灌溉管理工作上，应该发挥示范作用；农场领导上应该加强对灌溉管理工作的组织领导，当地水利部门应该给予技术上的指导和帮助。

二、加强对农业社营及社联营灌区的领导。现有灌溉面积中有90%为农业社管理，以小型为主的农田水利进一步发展，社营面积将继续增加。因此，各级水利、农业部门对于社营灌区应该与国营灌区同等重视，加强领导，克服无人过问状态，并定期召开社营灌区代表会议，总结、交流经验，并帮助培养管理人员。对于范围大、问题比较复杂的灌区，所在地领导部门应该派一定的领导力量及技术力量，参与灌区工作，以便做到修好一处，管好一处，用好一处。

三、加强农业与水利工作的密切结合。灌溉是迅速发展农业生产、提高单位面积产量的有效措施，必须与农业技术密切结合，才能发挥灌溉最大增产实效。各地农业、水利部门必须认识到，促进灌区农业生产是农、水两部门的共同任务。应该注意经常统一安排工作，并共同组织力量，深入群众，总结交流灌溉、农业增产的技术经验，并组织示范推广。在灌区还可以成立有农业技术推广站及灌溉管理部门参加的灌溉农业技术委员会，以便使农业、水利工作经常协调。

四、培训干部。为了适应管理工作的迫切需要，必须进一步加强专、县管理干部及灌区干部培养训练工作，以便提高业务水平。地方水利部门及灌区管理部门，均应重视与帮助农业社训练灌溉技术员，使灌水技术知识为群众所掌握。

五、水费征收及灌区副业经营问题。国营及较大的社联合经营灌区的岁修养护和管理等开支，依靠水费解决，用水单位应该将水费作为生产投资，列入计划，一律按期交纳。过去有些地区，因水费收不上来，而影响管理工作的进行，这种情况应该予以扭转。各地党政领导部门，对灌区水费征收工作，应该给予支持和重视。水费征收标准，由各地自行拟定，除维持经常管理费用外，还应根据农业社增产情况及群众负担能力适当积累，用以改善工程。水费使用应该以水利养水利为原则，不作为地方财政收入，不应移用于其他非水利事业开支。支用水费，应该力求节约，并定期向灌区代表会报告收支情况，做到财政公开。

为了增加收入，在不影响正常管理工作的情况下，利用灌区有利条件，进行养鱼、种菜、植树等多种多样副业经营。

以上报告，请审查批转各省（区）、市。