发文机关国务院

发文日期1955年03月19日

时效性现行有效

施行日期1955年03月19日

效力级别国务院规范性文件

现将内务部「关于寒潮大雪后视察灾区情况及对今春生产救灾工作的意见」，转发给你们。报告中所提救灾工作的缺点应迅即加以检查纠正，并且在灾区应大力做好复堤、排水、抢修农田水利、争取及时播种和副业生产、救灾等工作。希各省根据本省具体情况参照执行。

内务部关于寒潮大雪后视察灾区情况及对今春生产救灾工作的意见

去冬的寒潮大雪，给灾民带来的困难是深重的。对这一严重情况，各级党、政领导机关都很重视，像防汛抢险时一样，积极领导干部、群众同大雪冰凉进行了顽强的斗争。各地除召开了紧急会议、连续发出指示、布置抢救工作外，各省派出区级以上干部共达一万六千余人，冒雪深入灾区查灾、急救；其中湖北省即抽调区以上干部八千多人，安徽省抽调干部七千一百多人。安徽、江西、湖南等省的省长均亲到灾区就地指导工作。在「救命第一」「确保人、畜安全过冬」的口号下，各地首先抓紧了对灾民的急救安置工作。五省寒潮期间共发放急救款四千一百七十九亿元（旧币，下同），安徽、湖北、江苏、江西四省补发寒衣、棉被五十八万余件。为了保证灾民居住安全，安徽省芜湖专区发动了四十九万九千人，扫去四十三万余间房顶积雪；阜阳、宿县、六安三专区抢修房屋十二万九千多间。湖北省由于抢救及时，第二次寒潮虽比第一次寒潮厉害，但入、畜伤亡却比第一次寒潮减少。江苏省府对被困在宝应湖内的灾民，派出两架飞机空投大饼、棉衣援救；淮阴县对被困在洪泽湖内的灾民，组织了干部八十多名滑着冰船运粮九万多斤。四川阿坝的十万斤粮食，用飞机空投到青海果洛自治区，进行急救。为了保护灾区的耕牛，安徽及许多省、专负责同志亲自指挥，赶运牛草三百三十六万斤；同时有计划地移牛五万七千头到非灾区就草。湖北省除采取移牛就草等措施外，并用挖地窖和每条牛发料四十斤的办法，解决住棚、饲料的困难。其次，克服一切困难，大力恢复交通，保证物资供应。安徽省芜湖专区动员了数十万群众沿路扫雪，并跨淮河搭桥六十余座，除调运了大批粮食外，并赶运煤炭六万五千吨。湖北省提出「城乡通，乡乡通，湾湾通」的口号，全省自一月六日至十日，每天都有十万群众参加铲雪，用炸药炸开了汉水圣线的航道，并采取干部背粮下乡、送货上门及冰上划船或徒步运输等办法，使各项物资源源运到灾区；同时，采取增点、增秤、增人的办法，避免了买粮的拥挤现象。江苏省淮阴县雪后六天内即运到灾区粮食二百四十万斤。在这次大雪抢救中，许多干部艰苦耐劳的精神是惊人的。湖北省江陵县民主乡副乡长冯绍斌经过十五里冰湖，跌倒十多次，衣服结满冰，仍坚持把粮食送到灾民手中。安徽省桐城县杨桥区花山被雪封住，干部背着衣服。粮食上山急救，第一天因雪大山陡，未爬上去；第二天干部手拉手终于爬上山去，抢救了山顶断炊的灾民。这样的动人事例，在灾区到处可闻。在党团支部和互助合作组织的影响带动下，各地广泛地开展了群众间的互助互济运动。安徽省十一个县，群众共借大米六万多斤、红薯一万多斤。湖北省许多灾区的群众组织起来，日夜轮班扫雪，合伙买粮、运粮，借房子、借柴草；不少地区还组织了青年服务队、突击队，对烈属、军属和孤、老、病、残户实行分片分户包干，负责购买粮食、柴、草、油、盐以及扫雪、修房等，使他们免受凉馁。还有值得提出的是：江苏、江西、湖南等省领导上对救济款的发放工作都引起很大重视，列为救灾工作中的重要任务，由负责同志亲自掌握，并主持评议发放。各地经验证明：做好这项工作，必须坚持「领导掌握与民主评议相结合」的原则。领导掌握，是自上而下的开好干部会议，交代救济政策和办法，摸清情况，合理分配救济款的指标。民主评议，是组织群众，讨论救济对象和发放数字，通过这种讨论，使救济款发给真正需要救济的人，起到扶持灾民生产渡荒的作用。凡是这样做的，都大大减少了平均发放、干部徇私等不良现象。

这个时期，各地在生产救灾工作上取得的成绩是显著的，同时，也暴露了救灾工作上的许多缺点。比如：一、对救灾工作的领导时紧时松，灾来了，突击一阵；灾情稍缓和，即转移了中心，致灾情又发展起来。去年水灾抢救阶段结束后，有的地区即对救灾工作有些放松，致寒潮到来时形成被动。二、一般化的布置工作。江苏省淮阴县是重灾县，去冬部署工作时，不分地区，一律搞征、购、销，致该县高良涧区灾情因而发展严重；湖北省有些灾区在寒潮前强调了生产自救，对完全丧失生产、生活条件的灾民，缺乏必要的救济和扶持，致发生逃荒等现象；寒潮后，有些地区又过分强调政府扶持，滋长了干部的包养思想和群众的依赖思想。三、对救济粮款的发放与使用，干部包办代替，不走群众路线的做法，在不少地区还存在。县区两级对救济款的管理不严，对干部教育不够，以致干部贪污多占救济欲的现象各地也均有程度不同的发现。四、对灾民的安置工作，仍存在不少问题。安徽、湖北、江苏、江西四省目前尚有不少灾民还未返乡，原地已将主要干部抽离，当地又照顾不够，以致发生很多纠纷事故。对积水未退成分洪、溃堤口门区的灾民，各地尚未作长期安置，对冬季新返乡的灾民也还未很好的帮助其安家，因而这些灾民的生活、生产，仍缺可靠保证。五、经济部门在配合救灾上，一般是重视的，但有的地方存在着单纯营利的观点，乘灾民领取救济款，修堤工资和售鱼价款之际，扣收以往的贷款和公债。也有部分灾区粮食供应点少，调运不及时，不断发生粮食脱销及排队过久等困难情况。六、灾区的副业生产开展很不平衡。有些地区的领导，对副业生产在渡荒中的作用认识不足，对灾民自发开展起来的捕鱼、编织等副业活动，未能积极组织进行；有的因为国营商业、合作部门随便煞价。随便停购等原因，一遇困难，即行停业，致这些地区灾民的困难，被迫由政府包下来救济。七、有些地方在救灾工作中抓紧了重灾区，但对轻灾区和非灾区的救济工作相对忽视，致轻灾变重。

目前灾区寒潮造成的紧张局面，虽然由于及时的救济和扶持得到基本缓和，但是，灾区人民的生活仍处在极端困难的状况中，稍有波折，就很危险。视察组看到不少灾民缺衣缺粮，牲畜在大水、寒潮期间损失的很多，重灾区农具损失也很严重，恢复补充困难很大各地虽拟定了种籽调运计划，但真正发到灾民手中尚需时日，特别是早熟作物种籽更感缺乏；这些都增加了春耕、春种的困难。灾区各种作物由于退水迟，播种晚、耕作粗糙，种籽虽芽率低，又加此次雪冻，减产已不可觅，特别是菜蔬大部冻死，这类地势将引起严重春荒。江南大部灾区，因冬播很少，不仅会发生春荒，而且将会有夏荒。目前尚有不少的田未退出积水，其中还有一部在春耕、春种前仍不能退出积水。这类地区不仅会有春荒。夏荒，而且灾荒可能延续下去。还有各省堵口任务虽已基本结束，但复堤任务截至去年十二月底，江西省完成百分之七十四点五，湖南省完成百分之七十点三、湖北省完成百分之二十二，江苏省长江部分完成百分之三点四、淮河部分完成百分之六点二，安徽省长江部分完成百分之二点八，淮河部分完成百分之一点五。上述各省的复堤任务，除江西、湖南两省可于二月底基本完成外，其他三省雪后开工为时还短，完成数字不会太大。因此，我们认为有灾各地在春季生产救灾中需要注意以下几个问题：

一、 必须一刻不放松地抓紧对救灾工作的领导。春荒时期是救灾工作中最紧要的阶段，而今年的春荒，将会比往年更加严重，部分地区灾荒还会拖得更长。对此必须有足够的估计，从最困难处着想，尽最大努力做好春季生产救灾工作；如果稍有忽视，定会引起灾区新的紧张局面，给灾区人民生活和生产上造成更大的损失。各有灾地区必须坚持以生产（包括春耕）救灾工作为中心，不得因春季任务繁多，而把救灾放松甚至挤掉。不仅省、专领导机关要及早动手，作出通盘的计划与部署，更重要的是组织力量，深入县、区、乡，随时检查，具体帮助基层干部做好救灾工作。

二、 进一步密切有关部门在救灾工作上的协同动作。灾区的经济部门在寒潮抢救中，一般配合得很好，收到很大成效，在克服迫在眼前的春荒困难上，更需要这样做。由于国家进行社会主义改造的结果，自由市场受到限制，这对生产救灾工作当然是一个极为有利的条件；如果国家经济工作赶不上农民的需要，也会造成新的困难，引起群众直接对政府的不满。因此，救灾工作必须在国家有计划地收购与供应的扶持下进行。春季灾民生产、生活上所需物资加多，也会有些农、副业产品需要出售，粮食，合作、商业等有关部门需要早日筹划，做好对灾民的粮食、种籽、农具、饲料、牛草等物资的供吨与灾区产品的收购工作。在粮食供应方面，因农忙即将开始，原来灾区每人每日十二两或十四两的供应标准，对劳动力和半劳动力的供应标准应作适当提高，以保持灾民体力，进行生产。春季国家已下拨的贷款和预购款，亦应适时发到灾民手中。

三、 必须做好春荒救济工作。为了扶助灾民渡过春荒，国家往年初已下拨全国各省救济款共一万五千亿元，各地应在摸清春荒情况的基础上，做到重点发放、集中使用，在发放中并切实贯彻「领导掌握与民主评议相结合』的原则，避免在救济工作中干部包办、平均发放以及忽而死扣、忽而滥发的做法。湖南省湘阴县、江苏省江都县、江西省南昌县发放救济款的办法，都收到明显的成效。他们的做法是：自上而下摸情况，分配救济指标；自下而上民主评议，个别协商，反复修正，三榜定案，报区批准，一次或分期发放。这些做法，须进一步研究总结，加以提高和推广。发放救济款时，对贫苦烈、军属和孤、老、病、残户应给予照顾，并注意教育灾民领到救济款后，节约使用，不可浪费。各地除应加强对救济款发放使用情况的检查外，还应重视对救济款的管理，建立财务制度，做到专人、专职、专账，重灾区要有专管机构。区、乡要发放一批、结报一批；一般情况下，不可留机动。对贪污救济款的，要严肃处理。

四、 必须贯彻充分依靠组织起来，进行生产自救的方针。今春灾区的春耕春种、复堤工程，副业生产以及进一步帮助灾民恢复家园，都是极其繁重的工作，需要同时做好，这就必须紧紧依靠互助合作组织的力量。除应发挥固定性的农业互助合作组织的作用外，还要进行一些临时性的组织活动，以便于将暂时不愿参加互助合作组织的个体农民，以及不能参加互助合作组织的地主、富农分子，根据不同情况也加以组织，实行生产自救。

五、 帮助灾民解决春耕困难，搞好农业生产。灾区春耕生产中突出的困难是缺乏耕牛。据各地最低限度计算，今春灾区需补充的耕牛：安徽省为十万头，湖北省为五万头，江苏省为二万头，湖南省滨湖十个县为一万头。春耕期间，牛少体弱，负担又重，因此，要对干部、群众深入进行保畜教育；也要教育非灾区群众对寄养的耕牛像对自己的一样认真保护。同时，需继续做好牛草调运工作，并严防滥杀耕牛现象。对灾区缺乏的耕牛，希望有关部门协助各地尽最大可能调剂解决。各地应加强对冬种作物的田间管理，并利用闲田隙地多种春季早熟作物和蔬菜，以弥补冬种作物的损失。灾民所缺农具、种籽，各地须早作准备。

六、 争取早日完成复堤工程。去冬复堤工程进展较慢的地区，今春需要集中力量，争取早日竣工；如不抓紧进行，将直接影响农业生产。对上堤民工，需要做好动员组织工作，并对其家中生产、生活进行妥善安排。工资标准过低的，主管部门需适当调整。对灾民妩力自修的小型民堤，有的地区已采取由干堤经费中调剂补助的办法。如经调剂仍有很大困难的，可用救济款酌予补助。

七、 继续组织灾民开展各种可能的副业生产。沿江受灾地区，去冬副业生产未能很好开展的，应在不影响春耕、复堤任务的前提下积极开展。各地应结合春荒摸底工作，对灾区副业生产作一次调查和了解，对有条件继续进行的副业，应当使其坚持下去；对因季节变化不能继续进行的，应及时指导其转向新的生产。春耕、复堤任务重的地区，应注意组织妇女和半劳动力参加副业生产。

八、 进一步做好安置工作。各地对灾民的安置工作尚有不少遗留问题，需要在春季继续做好。对已经返乡尚未妥善安置的灾民，应当通过彻底检查，给予必要的补助，使能安家生产；对通风漏雨、修建过于简陋的房屋，应当抓紧在雨季前修好。对原地已经退水尚未返乡的灾民，应本「负责到底」的精神，做好必要的准备，及早组织返乡，使能不误春耕生产。对不能返乡的灾民，应当就地组织生产，必要时，可采取小型移民的办法予以长期安置，使之各得其所。

九、 加强灾区疫病防治与卫生工作。目前灾民患病情况虽较前稳定，但要估计到灾民食宿条件差、体力弱，春荒期间，疫病很可能发生和发展，应及早注意预防。卫生部最近已组织七百四十名医务人员，并拨医疗费一百八十亿元支持灾区。各省市亦应尽可能的组织当地中西医务人员深入灾区，进行疫病防治工作。更重要的是广泛开展群众性的防疫卫生宣传，并发动群众清理环境卫生，以防疫病蔓延。

十、 注意做好轻灾区、非灾区的春荒救济工作。去年遭受轻灾和贫瘠的地区，春荒缺粮人口已呈上升趋势。对这些地区救济工作重视不够的现象，必须立即改变。各级领导应抓紧时间，进行一次比较彻底的检查和摸底，并根据需要确定专人掌握救济工作。同时，应充分发挥有利条件，组织群众生产自救，力争平稳渡过春荒。