发文机关国务院

发文日期2019年12月23日

时效性现行有效

施行日期2019年12月23日

效力级别国务院规范性文件

——2019年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我受国务院的委托，现对提请废止收容教育制度的议案作如下说明：

一、 收容教育制度建立和实施的情况

1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款规定：“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。”据此，1993年9月4日国务院发布了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，进一步明确了收容教育所的设置、收容教育决定的程序、收容教育的期限及解除、对被收容教育人员的管理和权利救济等内容。作为对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施，依法建立的收容教育制度施行20多年来，对教育挽救卖淫、嫖娼人员，维护社会治安秩序和良好社会风气，发挥了重要作用。

二、 废止收容教育制度的主要理由

2006年3月1日起施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》，对卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍他人卖淫等违法行为，规定了最长十五日拘留、最高五千元罚款的治安管理处罚；同日起施行的《娱乐场所管理条例》对娱乐场所及其从业人员实施组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼，以及为进入娱乐场所的人员实施上述行为提供条件的行为，明确予以禁止，并规定了相应的行政处罚。随着我国全面依法治国的深入推进和法律体系的不断完善，收容教育措施的使用逐年减少，收容教育制度的历史作用已经完成。2018年，全国人大常委会法工委会同有关部门开展了联合调研，了解收容教育制度实施情况，召开座谈会听取有关单位及部分人大代表、政协委员和专家学者的意见，并书面征求了有关单位意见。通过调研论证，各有关方面对废止收容教育制度已经形成共识。目前，废止收容教育制度的时机已经成熟。

三、 议案的主要内容

议案的内容包括两个部分：一是废止收容教育制度。二是明确收容教育制度废止前，依法作出的收容教育决定有效；收容教育制度废止后，对正在被依法执行收容教育的人员予以解除收容教育，剩余期限不再执行。

四、 废止收容教育制度后的相关工作

收容教育制度废止后，对正在被依法执行收容教育的人员予以解除收容教育，剩余期限不再执行。同时，需要对相关法律、法规、司法解释、规章和规范性文件依照法定程序进行废止、清理。

议案和以上说明是否妥当，请审议。