发文机关国务院
发文日期1981年05月19日
时效性现行有效
施行日期1981年05月19日
效力级别国务院规范性文件
关于蔬菜的生产和供应问题，陈云同志在去年十二月中央工作会议上作了重要指示，各地正在贯彻落实。现将我们了解的情况和意见报告如下。
最近一两年，多数大中城市和工矿区蔬菜供应数量少、质量差、销价高的情况比较严重。北京市一九八0年一至五月鲜菜上市量比一九七九年同期少百分之三十二点五，每日人均不到四两。上海市一九八0年一至十一月上市量比上年同期少百分之二十七点六，最紧张时，供应量不及需要量的四分之一。武汉市一九八0年一至八月每日人均供应仅半斤鲜菜。全国三十五个大中城市一九八0年收购效区蔬菜一百五十九亿斤，比上年减少百分之十五。上半年收购鲜菜只有四十七亿八千多万斤，比上年同期减少百分之二十八；下半年秋冬菜供应也比较紧张，北方秋菜比上年减少十亿斤左右。
在这同时，各地蔬菜零售价上涨。三十五个大中城市一九八0年上半年每担鲜菜平均价八元四角三分， 比一九七九年上半年提高了百分之十七点九。京、津、沪等十一个城市，一九八0年比一九七九年零售价提高了百分之七点八。而且，各地上市蔬菜花色品种减少，质量不及过去。加之商业网点不足，即使旺季，群众买菜也要排队，买菜难成了城市居民一大负担。
蔬菜是人人天天离不开的副食品，蔬菜供应好坏，直接关系到亿万群众的日常生活，关系到政治上安定和顺利进行国民经济调整。 由于蔬菜供应紧张， 人民群众反映十分强烈，需要尽快改变这一状况。
据我们调查，大中城市和工矿区蔬菜供应紧张的原因，除一些地区气候不正常、自然灾害较重以外，主要是由于不同程度的忽视了城市近郊区农业生产以菜为主的方针，在经济政策和蔬菜经营上存在的一些实际问题长期得不到解决 。 如原有老菜田大量被城建征占，新菜地基本建设跟不上；有些蔬菜生产资料货原不足，价格上涨；蔬菜成本增加，有的粮菜比价不够合理；有些地方思想政治工作薄弱，蔬菜和工副业的关系处理不够好；蔬菜品种退化，病虫害严重，肥料不足，导致单产下降；经营方面销售网点少，贮藏设备严重不足，等等。为了把大中城市和工矿区蔬菜生产、供应工作搞好，建议：
一、 大中城市近郊区农业生产要坚决贯彻以菜为主的方针。这几年，中央、国务院一再重申这个方针，但在不少地区这个方针未能很好贯彻落实。大中城市各级政府都应把蔬菜生产、供应工作摆在重要议事日程上，经常加以研究，并组织协调好农业、商业、财政、物质、 工交以及卫生、 城建等各方面的力量，切实把蔬菜生产工作做好。大中城市发展规划，要包括蔬菜生产基地建设的规划，要认真贯彻菜区的各项经济政策，搞好生产责任制，帮助蔬菜社队处理好蔬菜生产与工副业以及同粮食生产的关系。在劳动力安排和生产资料分配上，要优先保证蔬菜生产的需要。力争在一九八一年内使蔬菜生产、供应工作有明显好转， 并在今后两、 三年内，逐步做到蔬菜上市数量充足，品种多样，供应比较均衡，价格稳定。
二、 安排蔬菜生产要坚持产稍大于销的指导思想。要保证有足够数量的播种面积，并留有一定的安全系数， 立足于抗灾夺丰收。 大中城市蔬菜供应主要靠自己，以郊区生产为主，全国调剂为辅。如要求有种植商品菜习惯的山东、河北、河南、广东、云南等省提供一定数量的蔬菜进行调剂，事前要签订合同，以便产区有计划地安排生产，支援大中城市和工矿区。
三、 建立比较稳定的蔬菜生产基地。近几年基建占用菜地很多，对郊区蔬菜生产影响极大。近三年，北京市郊区菜地被征占三万多亩，武汉市被征占三万多亩，上海市二万亩，其它大中城市也存在着类似情况。如何把菜田稳定下来，已经到了刻不容缓的地步。必须严格控制基建占用菜地， 必须的征占要严格审批手续， 并要先补上新菜地后再占用老菜地。严禁一切国家机关和企事业单位租赁菜地。要有计划地分期分批地把郊区蔬菜基地建设好。
四、 对蔬菜所需生产资料要统筹安排，及时供应。近年来，生产资料的供应还不能满足生产需要。如北京市郊区蔬菜生产每年需苇子五、六万担，只能供应一万多担，牌价每担四至六元，其余四、五万担要由社队到外地自行购运，每担高达十五到二十元。这样，大大增加了蔬菜生产成本，影响了菜农的收入，挫伤了种菜的积极性。因此，蔬菜生产所需的生产资料应列入当地物资供应计划，并通过地方物资部门和供销部门与菜区社队签订物资供应合同，保证供应。蔬菜生产需要的优质化肥（包括复合化肥），高效、低毒、低残留农药和农用塑料薄膜以及一些三类物资等，要积极组织货源，抓紧安排。各级供销部门要努力改善经营管理，精简流通环节，减少流通费用，争取做到微利不赔。同时，在稳定蔬菜零售价格的情况下，由各地按照规定的权限，参照历史上合理菜粮比价，安排好蔬菜收购价格，以保证菜农合理收益。
五、 加强科学种菜工作。当前重点要抓好蔬菜育种、良种繁育和病虫害的防治。大中城市的农科所、农业技术推广站、植保站（所），要把蔬菜科研和技术推广做为主要工作任务来抓， 切实加强技术指导和技术培训工作。 现在不少地方蔬菜单产低于五十年代的水平，各地区要认真落实科学种菜的措施，从恢复和提高单产中来增加菜农的收入。工业生产和供销部门对提供的蔬菜生产资料要加强新产品、新技术的推广和使用、保管的指导工作，提高使用效果，延长使用年限，降低蔬菜成本。
六、 改进蔬菜经营工作。蔬菜具有品种多、鲜嫩易腐、季节性强等特点，要求经营环节少，管理办法灵活。目前大中城市实行的包销办法，好处是有利于统筹安排和稳定价格，问题是包得过死不利于调动菜农和商业经营的主动性、积极性。五十年代中期，陈云同志曾提出大中城市的蔬菜经营可设立统购包销的国家市场与国家领导下的自由市场相结合的蔬菜市场。各地要结合当前情况，对蔬菜的购销形式、淡旺调剂、价格政策、网点增设、贮存设施、经营环节等，研究总结经验教训，因地制宜地提出改进方案，有计划地稳步进行改革，使之更适应蔬菜这种商品的特点。
七、 搞好大中城市和工矿区的蔬菜工作，关键在于加强领导。中央工作会议上陈云同志指出，对蔬菜问题要查原因，定办法，宁多勿少，省、市、自治区领导一年至少抓四次。希望各地加强对蔬菜生产的领导，农业、商业等部门要密切配合，共同努力。要加强对菜农的思想教育，切实搞好蔬菜生产，满足城市需要，增加集体收入，巩固工农联盟。要加强对商业职工的教育， 大力支援农业生产， 正确执行购销政策、价格政策，改善经营管理，组织好市场供应，安定人民生活，为发展大好形势和四化建设做出贡献。
以上报告如无不当，请批转各地参照执行。
