发文机关国务院

发文日期1980年10月20日

时效性现行有效

施行日期1980年10月20日

效力级别国务院规范性文件

（一九八0年八月二十日，一九八0年十月二十日国务院批转）

当前婴幼儿食品存在着生产数量少、 质量差、 品种单调、供应不足、婴幼儿“吃饭难”的情况。这是一个关系婴幼儿生长发育的大问题，需要引起我们高度重视。特别是在提倡每对夫妇只生一个孩子以后，我们更应该创造条件，使婴幼儿能够健康成长。

目前，全国儿童的健康状况，总的说来比过去好，但问题不少。许多地区反映，婴幼儿由于得不到符合生长发育需要的营养食品，体质下降，佝偻病、缺铁性贫血症等疾病发病率比较高。现在，有不少年轻的孩子妈妈，在哺乳期间乳汁减少或停止，亟需补充代乳品。因此，解决好婴幼儿食品的生产和供应问题，更显得迫切。

解放以来，我国婴幼儿食品生产有一定的发展。例如，在医科院等部门协助下研究成功的“5410”代乳糕，品质很好，在国际上享有一定声誉。轻工部对此制订了部颁标准，商业部也铅印了小册子向全国推广。但这个产品由于蛋黄粉及优质大豆等原料供应困难，价格较高，不能正常生产。现在，全国除了北京、上海、天津等少数大城市代乳品供应较好外，其它地区普遍存在代乳品数量不足、品种不多、质量不好、价格高的问题。

为了解决好婴幼儿食品问题，最近国务院领导同志召集有关部门进行了研究，提出今后措施和意见如下：

一、 　加强婴幼儿食品生产的组织领导。各省、市、自治区都要因地制宜，合理布点，统筹安排婴幼儿食品的产供销问题。建议北京、上海、天津、广州、武汉、黑龙江双城县等六个市、县，首先组织代乳粉、婴儿奶粉专厂或专车间生产，争取一九八一年投产，供应市场。为此，轻工业部门要对老厂进行技术改造，加强科研工作，制订产品标准和卫生管理办法,提高产品质量,增加花色品种，加强企业管理，降低工业成本；粮食部门要按质按量及时供应原料粮；商业部门要改善经营管理，减少中间环节，实行厂店直接挂钩，降低销售价格。各部门之间要互相配合，密切协作，努力增产物美价廉的婴幼儿食品，满足市场需要。

二、 　增加婴幼儿食品的品种、数量，提高产品质量和营养成分。首先要把婴幼儿的主食，乳与乳制品及代乳品抓好。乳品厂要发展母乳化奶粉、强化奶粉、调制奶粉等；农村可利用不能集中加工的牛羊奶、鸡蛋与谷物配合，生产乳儿糕。在江、河、湖、海的水网地区， 要发挥鱼、 虾类蛋白质的优势，增加婴幼儿食品的营养成份。为加强代乳品的管理，轻工业部拟将代乳品列为部管产品。各地除生产以“5410”配方为标准的代乳品外，可结合当地资源，按照“科学、营养、卫生”的要求，因地制宜地研制本地区的代乳品。同时，要抓紧婴幼儿的辅助食品和强化食品的添加剂的生产。要按照婴幼儿的不同年龄（月龄），生产各种有营养的辅助食品，如果汁、果泥、果酱、胡萝卜泥、菜泥、土豆泥，以及荤蔬混合制品等。为了弥补一些天然食物中营养成份不全的缺陷，应专门建设一些食品添加剂厂或车间，生产食用维生素A、B1、B2、C、D和赖氨酸、植物蛋白质、钙、磷、铁等。这些工厂或车间的投资，一般应由地方解决，属于全国调拨的产品，轻工业部给予必要的补助。

三、 　要解决一些有关经济政策问题。经营婴幼儿食品，总的原则应该是：经济扶持，保证原料，薄利经营，搞好服务。

（一）　利润和税收。生产物美价廉的婴幼儿食品，保证儿童正常发育，是有关部门应尽的责任。建议工业微利保本，商业薄利多销，不要在经营婴幼儿的食品上多赚钱；生产婴幼儿食品的工厂或车间，按规定纳税有困难的可申请减税或免税。

（二）　原料供应。各种原料供应部门，要按照生产计划保质、保量，及时供应。北京、上海、天津、广州、武汉等大城市，要在规定的黄豆调入数量指标内，优先安排婴幼儿食品生产所需。不调入黄豆的地区，要积极发展黄豆等原料粮的生产。（三）　包装物料。现有包装物料价格高，在婴幼儿食品成本中占很大比重。建议凡是儿童食品所需的纸及纸板、聚乙烯、 聚丙烯等包装物料， 可不通过商业环节，产销直接挂钩，定点供应，按出厂价格结算。

（四）　市场供应。婴幼儿食品主要是当地产当地销，也应允许跨区供应，调剂品种。适合儿童生长需要的蔬菜、猪肝等辅食，应优先供应托儿机构。同时，应经常对生产企业、零售网点以及产品原料加强食品卫生的监督和检测工作，以保证产品质量。

此外，为了增进我国下一代人的体质健康，还要注意做好宣传教育工作，要利用广播、电视等各种宣传工具， 大力宣传母乳喂养的好处， 介绍婴幼儿食品的科学知识和食用方法。

以上报告，如无不当，请批转全国执行。