发文机关国务院生产办公室

发文日期1992年05月18日

时效性现行有效

发文字号国生企业〔1992〕184号

施行日期1992年05月18日

效力级别国务院规范性文件

关于制定行业企业管理规范的意见

（国务院生产办公室、国务院企业管理指导委员会国生企业［1992］184号文发布）

国务院有关部门：

为了贯彻中央工作会议关于坚持从严治厂、加强企业内部管理的精神，落实国务院生产办公室、国务院企业管理指导委员会《关于当前加强企业管理工作的几点意见》，指导各部门制定好行业企业管理规范，现对有关问题提出以下意见。

一、 制定行业企业管理规范的意义　　改革开放以来，我国企业经过“六五”期间的全面整顿及“七五”期间开展的“抓管理、上等级、全面提高企业素质”的活动，企业的生产经营水平有所提高，涌现了一批以国家级企业为代表的先进企业，积累了一些行之有效的生产经营管理经验。

但是从总体上看，我国的企业管理水平还不高。有的企业制定的规章制度和管理标准内容重复繁琐，相互掣肘，有章难循；有的对制度、标准执行不严，流于形式；有的规章制度不健全，无章可循；即使是比较先进的企业也远未达到规范化管理的要求。上述问题造成企业管理系统性差、随意性大，严重制约着企业整体管理水平的巩固和提高，不能适应有计划商品经济发展的需要。因此，组织制定行业企业管理规范，指导企业逐步实现规范化管理，对于理顺各项管理关系，发挥管理的整体功能，推进管理现代化，实现从严管理、依法治厂具有现实意义。同时，通过制定规范，将改革成果制度化，对促进企业经营机制的转换和完善也有着积极作用。一年多来，一些部门已经着手进行行业企业管理规范的制定工作，化工、汽车、船舶等部门已拿出规范初稿。由于这是一项新的工作，还没有成熟的经验，需要进一步明确规定内容和制定原则。

二、 行业企业管理规范的主要内容和制定原则　　行业企业管理规范是具有行业共性和行业特点的，对企业生产经营中各项管理活动的原则规定和基本要求，是本行业企业管理活动客观规律的科学概括和指导企业实现管理规范化的依据。主要内容包括企业经营决策、计划、生产、质量、技术、物资、劳动人事、成本财务、营销等项管理工作要干什么、应达到的要求和必须遵循的政策法规。规范内容的结构、重点及行业的划分，由各部门根据实际情况确定。对企业如何实现规范化管理，不强求统一的模式。

制定行业企业管理规范应遵守的原则是：必须适应深化改革、转换企业经营机制的要求，巩固和发展改革成果，切实保障企业自主经营，有利于增强企业活力，把企业推向市场；必须符合国家的有关方针、政策、法规，特别要把《企业法》作为制定规范的主要依据；要按照科学系统的原则，统筹规划各项管理工作的职能、内容和要求，协调好各项管理工作的关系，发挥企业管理的整体功能；行业划分宜粗不宜细，内容要突出重点，注重实效，使规范对全行业的企业（包括国营企业、集体企业、乡镇企业）具有普遍的指导作用；必须坚持先进、科学的原则，广泛吸收和借鉴国内外先进管理办法，特别是本行业行之有效的管理经验。随着行业企业管理水平的提高，改革的深化，科学技术的发展，还要适时对行业企业管理规范进行修订、提高，使之不断适应新形势的要求。

三、 对行业企业管理规范制定工作的要求　　制定行业企业管理规范是一项政策性强、工作量大、涉及面广的综合性工作。为了做好这项工作，提出以下要求：

（一）请各部门充分认识这项工作的重要性和必要性，把它作为指导企业加强经营管理，提高企业素质的一项重要工作摆上议事日程，为制定规范创造必要的工作条件。

（二）各部门加强企业管理领导小组（企业管理指导委员会）负责规范制定工作的组织领导、协调和规范的审定。建议由管理、生产、技术部门和企业的专家组成行业企业管理规范起草小组，进行编制工作。同时，要注意发挥行业协会、学会等方面的作用。

（三）各部门可根据各行业的特点和实际情况，选择1－2个本部门的主要行业，进行制定规范的试点，取得经验后，逐步推开。

（四）各部门在制定行业企业管理规范时，应对原有的有关条例、制度和标准进行清理，凡行之有效的，应纳入规范；对内容重复、相互矛盾的，要进行系统的调整、修改；对不适用的，应予以废止。

（五）希望各部门尽快提出制定规范的计划安排，争取在一至二年内，基本上完成行业企业管理规范编制工作。

一九九二年五月十八日