发文机关国务院,中共中央

发文日期1982年12月31日

时效性现行有效

施行日期1982年12月31日

效力级别国务院规范性文件

我国现行化学纤维织品同棉纺织品的比价不合理。化学纤维织品价格偏高，同群众的购买力水平很不适应。这个问题，随着化纤工业的发展而日益尖锐，已经到了非解决不可的时候。当前国家经济形势很好，工农业生产持续发展，市场供应明显好转，物价基本稳定，为有计划地调整不合理的商品价格，提供了有利条件。党中央和国务院经过反复考虑，决定批准国家物价局《关于降低化学纤维织品价格和提高棉纺织品价格的报告》。现将这个报告和中共中央宣传部、国家物价局《降低化学纤维织品价格和提高棉纺织品价格宣传提纲》一并发给你们，请认真组织执行。全面调整纺织品价格，是关系到亿万人民经济生活的一件大事，必须动员全体共产党员、共青团员和国家职工，切实把这件事情办好。

（一） 坚决制止乱涨价，确保市场物价的基本稳定。这次化纤织品的降价金额与棉纺织品的提价金额基本持平。与此同时，还决定降低手表、闹钟、布胶鞋、彩色电视机、照相胶卷、电风扇等的价格。地方管理的工业品，有条件降价的品种，也要适当降价。这样调整以后，从全国来说，工业消费品的降价总额大于提价总额，以保持市场物价总水平的基本稳定。

为了做好纺织品价格的调整工作，在一九八三年上半年内，国家规定牌价的工农业品，在全国各地的零售价格，一律不得提高。要坚决制止超过国家规定的范围，乱涨价和变相涨价。对违反物价纪律的行为，要追究有关领导的责任，按情节轻重，严肃处理。

各地区、各部门要认真执行 《物价管理暂行条例》，继续加强对物价的检查和监督，保证市场物价的基本稳定。特别要注意在春节期间，保持蔬菜、肉食等副食品价格的稳定。各地在贯彻落实一九八二年十一月农业书记会议和商业工作会议精神时，对于二类农产品下放为三类和扩大议价等问题，应在不影响市场物价基本稳定，不妨碍纺织品调价的前提下，酌情办理。要提高警惕，防止坏人造谣破坏。

（二） 认真安排好市场供应。商业部门要立即着手做好物资调度，保证春节期间零售商店有充足的货源，副食品和日用消费品的供应更加丰富多彩，避免调价期间出现重要商品断档脱销，加剧群众的紧张心理。对于粮食等重要生活必需品，必须保证正常供应。对于可能出现的抢购商品风波，事先要准备好应急措施。某些地方一旦出现市场波动，当地党委和政府要立即采取强有力的措施，做好思想政治工作，并组织商业、物价、工商行政管理、公安等部门配合一致地采取行动，保持良好的社会秩序。

（三） 加强组织领导，切实把纺织品调价工作做好。这次化纤织品降价和棉纺织品提价，涉及到占消费品总额近四分之一的商品价格变动，是关系到十亿人民切身利益的大事，政策性强，工作量大。各级党委和政府一定要作为一件大事来抓。要有主要领导同志负责，动员和组织各方面的力量，充分发挥各级党团组织的战斗保垒作用和广大党团员的先锋模范作用，大力宣传党的方针政策，进行广泛深入的思想工作，团结带动广大群众，自觉地执行物价政策，遵守纪律，维护秩序，保证调价工作的顺利进行。调价前要采取适当方式，邀请部分人民代表和政协委员座谈，听取他们对搞好这项工作的意见。当前和今后物价部门的任务都很重，根据中央关于在机构改革中对经济综合、协调、监督部门要加强的精神，现有的物价机构要稳定下来，并应根据工作需要，建立和加强市、县一级机构，充实人员。

（四） 调价的执行时间，安排在一九八三年一月份，具体日期由国家物价局另行通知。这次调价，要充分相信群众，走群众路线，要在调价前几天即向群众进行宣传解释工作。通过报纸、广播向群众公布这次调价的品种、幅度，将政策交给群众。同时，商店停售调价商品，盘点改价，自调价之日起恢复营业，执行新价。各机关、部队、团体、企事业、学校、公社、街道，由各单位领导同志根据本通知附发的宣传提纲向全体干部、群众宣讲。要使广大群众了解，保持市场物价的基本稳定，是党和政府一贯的方针。执行这一方针，是坚定不移的。但稳定物价不是冻结物价，在保持物价基本稳定的前提下，随着商品成本和供求情况的变化，有计划地有升有降地调整某些不合理的价格，是适应经济发展需要的正常措施，对生产、流通、消费，对国家、企业、个人都有利。各级党委和政府的宣传部门要组织报社、广播、电视等各方面的力量，做好物价政策的宣传工作。军队内部的宣传工作，由总政治部统一部署。

本通知现在只发给省、市、自治区党委和人民政府，国务院各有关部门和解放军总政治部。省、市、自治区于一九八三年一月十五日转发到市、县和县、团级以上各单位，并注意做好保密工作。调价前泄密，或利用职权抢购商品的，要按照党纪国法从严论处。要提高警惕，防止造谣破坏。调价中出现的问题，当地政府要及时处理。调整价格的具体方案及一些政策原则，由国家物价局另行通知。

附件：

国家物价局关于降低化学纤维织品价格和提高棉纺织品价格的报告(摘要)

（一九八二年十二月二十一日）

近年来，国内市场供应状况有了显著改善，物价基本稳定，部分轻纺工业品出现供过于求、价格下降的情况。这是五十年代后期以来没有过的大好形势，为我们提供了按照党的十二大精神有计划地调整重要商品价格，改革不合理价格体系的好时机。我国化学纤维织品（包括涤纶、锦纶、腈纶等织品，下面以涤棉布为代表来说明问题）价格偏高、棉纺织品价格偏低的问题，已经存在多年。我们同国务院有关部门以及省、市、自治区的同志反复研究，一致认为，应当利用当前的大好时机，较大幅度地降低化学纤维织品的价格，同时，适当提高棉纺织品的价格。这既是国民经济迫切需要解决的问题，又符合逐步扩大化纤织品在纺织品中的比重，改善人民衣着用料结构的发展方向。

一、棉布同涤棉布的不合理比价亟需调整　　我国现行的涤棉布价格，是在十几年以前化纤工业初创时期确定的。当时产量很少，成本很高，定价也较高。近十年来，化纤生产发展很快，一九八一年生产涤纶混纺布三十五亿米，比一九七三年的三亿五千万米增加九倍，生产成本也逐步下降。但是涤棉布的零售价格，只在去年降低百分之十三，仍然维持着较高的水平。目前棉布同涤棉布的比价，按相同的规格产品比较，大约是一比二点四，即一米涤棉布的价格，相当于二点四米棉布的价格。按群众日常大量购买的规格相近的品种比较，比价还要大一些，如一米涤棉细布的零售牌价约三元七、八角，而相同类型的棉布，如府绸等，每米只有一元二、三角，比价为一比二点九左右；一米涤棉卡其的价格为六元左右，每一米纯棉卡其的价格只有二元五角上下，比价为一比二点六左右。从中等成本水平的企业看，生产一百米涤棉布的工业利润约有八十多元，而生产一百米纯棉布的工业利润不足二十元，涤棉布的利润比棉布高三倍以上。由于涤棉布价格高，利润大，一方面刺激工厂超计划生产涤棉布，使财政虚增了税利收入；另一方面又限制了群众消费，造成积压。这种情况，对生产和消费都十分不利。

我国棉布价格多年没有变动，基本上还是五十年代的价格水平，而棉花已多次提价。党的十一届三中全会以来，国家就三次提高棉花收购价格，并且实行超购部分再加价百分之三十和对北方棉区补贴百分之五等政策。一九八一年同一九七八年比较，全国平均每百斤皮棉收购价格从一百一十五元提高为一百七十二元，提高幅度达百分之五十。收购价格提高以后供应纺织厂的棉花价格没有提高，差价由国家财政补贴。一九八一年补贴额达三十六亿六千万元（其中收购牌价提高的部分为十九亿六千万元，超计划收购加价部分为十四亿八千万元，北方棉区加价百分之五部分为二亿二千万元）。如果把这些补贴计入棉布生产成本，目前每百米棉布的利润平均只有六、七元，加上税收十二、三元，实际税利率只有百分之十二左右，而六十年代的平均税利率在百分之四十五左右。目前，北方有的地区，按超购加价向农民收购一斤皮棉要一元九角七分，而一斤十八支纱的出厂价格为一元九角四分，棉纱价格反而低于棉花，这是很不合理的。

由于涤棉布价高利大，棉布价低利小，企业生产涤棉布比生产棉布产值高一倍半，利润高三倍以上。这就造成国家计划要求限制涤棉布生产，而价格却鼓励其超产；国家要求棉布按计划生产，而工厂不积极完成计划的矛盾。这是价格严重背离价值使经济杠杆不能按照国家计划发挥调节作用的突出表现。纺织工业品占我国消费品零售总额的比重接近四分之一，调整好这一部分产品的价格，将为我国价格体系的改革提供一个突破口，并可为今后物价的全面改革提供重要经验。

从长远看，我国人口多耕地少，提高穿衣水平，不能继续走扩大棉田面积的道路，必须逐步扩大化纤织品在整个纺织品中所占的比重。国家近几年已投资一百多亿元用于发展化纤工业，今后几年涤棉布产量将迅速增加，逐步改变衣料结构，提高群众穿衣水平，已有现实的可能。目前主要障碍在于比价不合理，涤棉布销量受到限制。农民喜欢涤棉布，认为它结实耐穿，易洗好看，但由于价格过高，一件涤卡上衣的价格相当于一百多斤玉米，觉得还是穿棉布划算。因此，提高棉布价格，降低涤棉布价格，鼓励群众多穿涤棉布，是解决目前产销矛盾的必经之路，也符合改变衣料结构的方向。

二、化纤织品降价和棉织品提价的方案　　根据当前棉布和涤棉布的产销、成本和利润状况，我们和有关部门经过多次研究认为，比较可行的方案是：

主要产地的涤棉布平均每米降价一元二角。降价幅度为百分之二十八。剔除许多地方今年已自行降低了一部分花色陈旧、质量较差的涤棉布价格的因素，全国平均实际降价额大约每米一元左右。分品种的提价、降价幅度，要结合供求、质量等情况分别确定，不同品种、不同地区的调价幅度有大有小。其中，降价幅度大的，如涤棉细布平均降低百分之三十；降价幅度小的，如涤棉纱卡平均降低百分之二十。地区之间降价金额也不一样，如上海每米平均降价一元四角左右，湖北每米平均降价一元零五分左右。同时，由于各地生产的同样规格、同样等级的涤棉布，上海等工艺技术比较高的地区的产品，在牌誉上、外观上、甚至某些内在质量上，比一般地区的产品要好一点，根据按质论价的原则，需要继续保持一定的差价。京、津、沪、无锡，执行全国统一价格。其他地区的产品，质量同上述地区相近的，也应执行统一价格。质量较差的品种，保持百分之一至百分之三的质量差价，常州、南通，可以低于统一价格的百分之一；原来保持百分之五差价的地区，改为百分之三；原来保持百分之四点五差价的地区，缩小为百分之二。因生产成本高，安排差价确有困难的地区，经省、市、自治区政府同意，也可以少安排或不安排差价。粗制滥造、不符合质量标准的产品，商业部门可以不收购，或者工商协商定价。纺织工业部要进一步完善涤棉布的质量检验标准，为按质论价提供科学依据。在涤棉布降价的同时，化纤原料价格同时降低，锦纶、腈纶等其他化纤织品都相应降价。

主要产地的棉布平均每米提价三角，分品种的提价幅度是： 白市布每米提价二角四分，色布每米提价三角左右，花布每米提价三角六分左右。灯芯绒价格已经不低，不必提价。在棉布提价的同时，棉毛衫裤、绒衣裤、汗衫、背心、毛巾等针棉织品以及各种纱布制品，也都相应提价。棉布提价以后，国家财政对棉花的补贴金额，约可减少百分之六十，即收购牌价提高的部分，不再补贴。超购加价和北方棉区补贴百分之五的部分，约十七亿元，仍需由财政补贴。为了实现涤棉布的零售价格每米降低一元二角，减少对棉花的财政补贴，还需要采取一项措施，就是把涤纶纱和棉纱的税率都降低百分之五。

执行这个调价方案以后，棉布和涤棉布的比价，按相同纱支的品种比较，可由一比二点四左右缩小到一比一点四左右。从群众大量购买的相似规格品种来看，纯棉府绸的零售价格每米从一元二、三角提到一元五、六角，涤棉细布每米从三元七、八角降为二元四角左右，比价可由一比二点九缩小到一比一点五左右；普通纯棉卡其布的零售价格每米由二元四角左右，提高到二元七角左右；普通涤卡每米由六元降为四元八角左右，比价可由一比二点六左右缩小为一比一点八左右。从最近的一些调查材料看，这个比价水平，同基层供销社和群众的要求比较接近，对扩大涤棉布销售是有刺激作用的。估计一九八三年的销售量可能从今年十五、六亿米，增加到二十亿米左右。如果质量提高，品种花色对路，流通渠道通畅，还可以增加销量。棉布提价以后，可能会少销一些。初步估计，明年棉花和化纤布（包括涤棉布，维棉布、人造棉、中长纤维等）的总销售量，可能达到一百一十亿米，比今年多销五亿米以上。

上述调整价格方案的基本点，概括起来就是把涤棉布的价格平均每米降低一元二角，把棉布价格平均每米提高三角，按一九八二年的预计销售量计算，提价总金额与降价总金额基本相等，都是二十四亿元左右。棉布与涤棉布的比价比较合理了，有利于打开化纤销路，发展工业生产，供应人民需要，减少财政补贴，实现国家积累。

能不能把涤棉布价格再多降一些？ 按照上述方案降价以后，比较先进的石油化工企业，生产涤纶的利润已经不大，纺织企业每米涤棉布，纺纱、织布、印染三个生产过程合计的利润为三角左右至四角左右，利润水平也不算高。如果涤棉布再要多降价，就需进一步减税，否则石油化工企业和纺织企业的生产都将发生困难。现在每米涤棉布大约交纳税款八角左右，降价以后还有五角左右。如果涤棉布每米再多降二角，税率就要降低一半。我们认为，从一要吃饭，二要建设的原则考虑，纺织工业应当保持一定的积累水平，不宜再多降。

我国棉布与涤棉布的比价经过调整以后，同国外工业发达的国家相比，还有较大距离。目前国际市场上棉花和涤纶的比价约为一比零点九，涤纶价格比棉花价格低，而我国化纤工业的生产技术和管理水平还比较落后，涤纶价格比棉花价格约高一倍，还没有条件立即把棉布与涤棉布的比价缩得很小。这次调价以后，棉布和涤棉布的价格水平，要稳定几年。随着上海金山二期工程和江苏仪征化纤厂陆续投产，涤纶产量将由现在的二十万吨增加到近六十万吨，可生产六十亿米涤棉布，比现在年产量二十六亿米增加一倍多。届时，棉布同涤棉布的比价还需要进一步缩小。实现这个要求的关键，是大力改进生产经营，提高经济效益。目前我国石油价格低，每吨涤纶出厂价七千元，有的企业还有困难；而国际市场上的石油价格比我国高出一倍到几倍，但去年进口的涤纶，每吨折合人民币却只要四千多元。要把我国的涤纶成本降到国际市场的水平，还需几年的努力。国外工业发达国家涤纶与棉花比价基本拉平，也是经过了二十多年的时间才作到的。

能不能只降低涤棉布价格，不提高棉布价格？我们考虑，这样做，棉布同涤棉布的比价就不能安排到比较适当的水平。如果涤棉布按现在的方案每米降价一元二角，而棉布不提价，棉布同涤棉布的比价只能达到一比二左右，群众仍然原意买棉布，达不到扩大涤棉布销售的目的。涤棉布产大于销，库存积压的局面仍将继续下去。如果棉布价格不动，要把棉布同涤棉布的比价调整到一比一点五左右，涤棉布平均每米需要降价二元左右。这样，化纤工业基本上都要亏本，而且降价总额要比现在的方案增加十六亿元，财政要净减少收入四十亿元以上。因此，从当前的生产成本和国家财力考虑，缩小棉布和涤棉布的比价，只能采取涤棉布降价，棉布提价，两头凑的办法。棉布同涤棉布都是衣着用品，乘涤棉布降价的机会，解决长期存在的棉布价格偏低问题，一降一升，顺理成章。如果丧失这个时机，以后再来调整棉布价格，工作就更加难做。权衡利弊得失，还是两者一起解决为好。

我们认为，从全国来说，这次调整物价要贯彻降价金额大于提价金额的原则。为此，在纺织品内部，要做到提价金额和降价金额基本平衡。在调整纺织品价格的同时，准备全国统一降低手表、闹钟、彩色电视机、布胶鞋、照相胶卷、电风扇的零售价格，预计降价金额约三亿元。属于地方管理的洗衣机、电冰箱、新牌自行车等的价格，有降价条件的，也应适当降价，具体品种、幅度，请地方酌定。这样从全国来说，工业消费品提价总额约为二十四亿元，降价总额约为二十七亿元。降价总额将大于提价总额三亿多元。

为了顺利地做好调整纺织品价格这件大事，并且保持市场物价的基本稳定，明年上半年要继续按照国务院［1982］3号文件的规定，将提高零售物价的权限集中在国务院。除了国家规定可以提价的商品以外，其他商品严禁乘机“搭车”、乱涨价或变相涨价，以保持市场物价的基本稳定。如果违反这个规定，不论是哪个部门、哪一级干部，都要给予严厉处分。各地要加强物价检查，严肃物价纪律。

三、调价对群众生活的影响　　棉织品提价和化纤织品降价，从全国算帐，平均每人每年增加的支出和减少的支出，都是二元四角左右，基本上可以相抵。但是不同地区、不同收入水平的群众，负担很不平衡。消费棉布多的，调价将增加负担；消费涤棉布多的，则从调价中得到好处。

考虑到调价以后销售情况的变化，农村买涤棉布的人增多，负担不平衡的情况会有所改善。如果两、三年内，西部和边疆省区平均每人多购一米涤棉布，全国大部分省区就能作到降价金额大于提价金额。从长远发展趋势看，随着衣料结构中化纤织物比重的增大，降价多于提价的趋势会愈来愈明显，不论城市和农村，都将从调价中得到好处。但当前确实有少数突出贫困地区的群众，会因棉布提价增加开支。为了体现党中央、国务院对他们的关怀，有必要给予适当照顾，办法是：

1．今后几年内，多调些削价的涤棉布到这些地区销售。

2．财政部每年拔款一亿元，对突出贫困的二百来个县的农业人口，给予棉布提价补贴。待这些地方经济发展以后，逐步取消。具体补贴办法，由地方安排。各有关地区要保证这部分照顾金，用作贫苦农民购买衣着用品的补贴，不得挪作他用。

纺织品调价，城市一般是降价金额大于提价金额；农村购买涤棉布的数量少，大部分地区提价金额大于降价金额。但由于近几年农业生产发展快，农产品提价较多，棉花价格也提得不少，这次调价对突出贫困地区又给了照顾，因此，只要做好宣传解释工作，广大群众是不难接受的。

四、调价的执行时机　　有两种意见。一种意见是一九八三年三月执行，即春节后再调价；一种意见是一九八三年春节前执行。我们赞成后一种意见。这是考虑到既然决心下了，行动就宜早不宜迟，早调价早主动，不但有利于扩大推销，也便于安排明年生产。当然，春节前调价，会成为春节期间群众的主要话题，但这比出现抢购和市场混乱要好。而且，只要认真做好工作，群众议论纷纷的思想波动，还可以尽量缩小。

这次调价要走群众路线，不搞突然袭击，在调价前几天，就把党的方针政策公开告诉群众，一方面对调价商品停售盘点，一方面公布调价消息，发出“安民告示”，对广大群众公开宣传，使群众知道这次只提高棉纱、棉布及其制品的价格，其他主要消费品的国家牌价一律不提，同时大力搞好市场商品供应，采取这些措施，人心是可以安定下来的。

五、调价的组织领导　　棉布提价，涤棉布降价，关系到十亿人民的切身利益，有上万种商品要变动价格，例如，北京市百货公司调价的品种，从匹头、服装、针棉织品、鞋、帽到布娃娃、红领巾等等，共有五万个价格要调整，是建国以来最大的一次调价行动，政策性强，工作量大，问题复杂，是存在一定风险的。为使调价工作顺利进行，我们建议：

1．切实加强组织领导，建议各级党委和政府把纺织品调价作为一件大事来抓。地方各级党委和政府要进一步加强对物价工作的领导，列入重要的议事日程，支持各级物价部门开展工作。各级党政主要负责同志也要直接抓物价工作，认真做好调价的准备和执行工作。各级政府所属的物价部门，要搞好综合平衡，当好党委和政府的参谋及助手。

2．这次调价，涉及到中央和地方之间、地区之间、部门之间几十亿元收益的重大调整。由此引起的各方面收支增减转移关系十分复杂，这个问题的具体处理，请财政部同有关部门另行下达办法。

3．有关地区和部门在安排具体商品价格时，要密切配合，统一思想，统一行动。严格执行党中央、国务院批准的调价计划，以及统一规定的作价原则和办法。按规定应当降价的要降够，必须提价的也要提够。当然，也不要多降或多提。在各级政府的统一领导下，物价部门和有关部门要加强检查，发现问题，及时处理。春节前先调整涤棉布、棉布、服装、大宗针棉织品价格，其他品种，可在以后陆续调整。

4．调价中发生的价格争议，涉及重大原则问题的，中央部门请示国务院解决，各地要请示地方政府解决。一般问题，要服从当地物价部门仲裁。

5．在调价前后，商业部门要安排好市场供应，为了应付可能发生抢购商品的情况，请商业部门负责大力组织必要的物资准备，特别是做好粮食和副食品的供应，防止抢购粮食，并准备采取妥善的应急措施。

6．宣传工作，建议中央宣传部统一安排。

7．要严格保密制度，加强保密教育，防止调价前泄密和抢购事件发生。要发挥各级党、团组织的作用，教育全体共产党员和共青团员在调价中不轻信谣传，不抢购商品，为维护市场、物价的稳定，起模范带头作用。在调整价格中营私舞弊和套购、抢购商品的，要按党纪国法，从严惩处。

以上报告，妥否，请批示。