发文机关国务院办公厅

发文日期2013年07月10日

时效性现行有效

发文字号国办发明电〔2013〕18号

施行日期2013年07月10日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年入汛以来，全国多地出现强降雨过程，特别是近日安徽、湖北、四川等地持续遭受暴雨袭击，一些江河部分河段发生超保证水位洪水，雅安、都江堰等地先后发生山洪、泥石流、滑坡等灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。部分大中城市遭受短时强降雨袭击，造成严重的城市内涝、交通瘫痪，给人民群众出行和城市安全运行带来较大影响。党中央、国务院对此高度重视，李克强总理等领导同志多次作出重要批示指示，要求有关地方和部门密切关注强降雨和极端天气变化情况，加强汛情监测预警，防范洪涝及地质灾害，及时组织群众转移避让，全力搜救失踪遇险人员，确保群众和搜救人员安全，确保堤防、水库等设施安全。

目前全国已进入主汛期，台风进入活跃期，自然灾害多发，必须高度警惕。据气象部门预报，近期四川、山东、山西等部分地区还将出现强降雨过程，同时今年第7号超强台风“苏力”逐渐逼近我国东南沿海，抗灾救灾形势十分严峻。为进一步做好灾害防范应对工作，切实保障人民群众生命财产安全，根据国务院领导同志的指示，现就有关事项通知如下：

一、 切实加强灾害防范和监测预警。各地区、各有关部门要认真落实国务院领导同志关于加强抗灾救灾工作的批示指示精神，把确保人民群众生命安全放在第一位，认真查找防灾抗灾中的薄弱环节，制定严密的防范措施，有效防范和应对各类灾害发生。要密切监视雨情、汛情、风情及其发展变化，充实监测力量，改进监测方法，加密监测频次，及时会商分析，滚动预测预报。重点加强局部性、突发性灾害天气的监测预报，努力提高预报精度、延长预见期，为抗灾减灾工作提供决策参考。充分利用手机短信、电子显示屏、广播电视、网络等多种途径，及时发布灾害预警信息，提醒社会公众主动采取防灾避险措施。

二、 进一步做好抗灾救灾各项准备。要全力做好暴雨、山洪、泥石流、滑坡等灾害预防工作，坚决避免群死群伤事件的发生。进一步细化完善相关预案，增强针对性和可操作性。落实好各类专业抢险队伍和群众抢险队伍，加强与军队的沟通联系，及时通报情况，充分发挥人民子弟兵在抗灾救灾中的主力军和突击队作用。按照防大灾、抢大险要求，切实做好抢险救灾物资、装备等储备，确保满足抗灾救灾工作需要。

三、 突出抓好各项防灾减灾措施的落实。要做好山洪泥石流灾害易发区、危险校舍、简易工棚等安全排查，遇有重大灾害性天气和险情，学校要停课、厂矿要停工、大型集会活动要取消，及时转移并妥善安置受威胁地区人员，避免造成人员伤亡。及早筛查易发生内涝的城市积水点，提前采取有效措施，将内涝积水对城市居民生活、生产的影响降到最低。前期遭受洪涝灾害地区要组织力量，加强对水利工程的巡查，做到险情早发现、早处理，确保江河防洪安全和水库安全度汛。当前，7号超强台风“苏力”即将登陆东南沿海，有关地区和部门要高度重视，密切跟踪，加强研判，及时行动，切实做好人员、船只避险等防范工作。

四、 全力做好灾害抢险和应急处置工作。灾害发生后，有关地区和部门要立即启动应急预案，及时协调解放军、武警、公安以及防汛抢险等专业队伍，千方百计搜救被困人员，全力做好伤员救治和卫生防疫，及时做好废墟清理、险情抢护和有关善后工作。妥善安置受灾群众生活，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住所、有洁净水喝、有病能得到及时医治。要做好损毁的基础设施、公共设施和民房等恢复重建工作，积极组织恢复生产生活秩序。交通运输、铁路、电力、通信等部门要及时采取有力措施，确保交通运输和通信安全畅通，确保电力供应。

五、 严格落实抗灾救灾工作责任制。要以对人民群众生命安全和国家财产高度负责的精神，进一步加强汛期灾害防范应对工作的组织领导。主要负责同志要靠前指挥，深入一线指导抗灾救灾，现场解决抗灾救灾中的突出问题。严格落实各项抗灾救灾责任制，做到任务逐级分解，确保责任层层落实到位。要进一步加强值守应急工作，安排熟悉情况、责任心强的人员24小时值班，有关负责同志要亲自带班，保证信息沟通联络畅通。专业指挥协调机构要充分履行综合协调职能，各有关部门要按照职责分工，各司其职、各负其责，共同做好抗灾救灾工作。遇突发性灾害事件，要立即组织处置，迅速发布信息，正确引导舆论，重大情况要及时向国务院报告。对领导不力、工作疏忽或处置失当造成严重后果的，要按照规定严肃追究有关领导和人员的责任。