发文机关国务院
发文日期2011年08月25日
时效性现行有效
施行日期2011年08月25日
效力级别国务院规范性文件
全国人民代表大会常务委员会：
--2011年8月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
国家发展和改革委员会主任 张 平
我受国务院委托，向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、 今年以来经济社会发展的基本情况
今年以来，面对复杂多变的国际形势和国内经济运行新变化新情况，各地区各部门按照中央决策部署，认真落实十一届全国人大四次会议通过的各项决议，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，各方面工作都取得了新的成绩。
（一）经济运行态势总体良好
在各项政策作用下，经济增速稳中趋缓。初步核算，上半年国内生产总值同比增长9.6%，其中一、二季度分别增长9.7%和9.5%，与去年三、四季度9.6%和9.8%的增幅大体相当。
工农业生产稳定增长。夏季粮油获得丰收。针对干旱和洪涝等严重自然灾害，国务院多次召开会议研究部署抗灾减灾和农业生产工作，及时出台一系列有力有效的政策措施，促进了农业形势继续向好。夏粮总产量达到2525亿斤，比上年增加62亿斤，其中冬小麦连续8年增产；夏收油菜籽产量1264万吨，增产18万吨；早稻总产量有望比上年增加；夏粮、早稻的丰收为实现全年1万亿斤粮食预期目标开了个好头。据有关部门农情调度，今年秋粮种植面积11.57亿亩，比上年增加700多万亩，长势总体好于去年。糖料、棉花生产形势较好，蔬菜、水产品产量继续增加。工业经济平稳较快增长，从去年下半年起，规模以上工业增加值月度增幅基本稳定在14%左右，今年前7个月同比增长14.3%；上半年规模以上工业企业实现利润增长28.7%。
国内外需求保持较快增长。受部分刺激消费政策退出的影响，前7个月，社会消费品零售总额增长16.8%，增幅虽然比去年同期有所回落，但高于年初预期目标0.8个百分点。服务消费增长较快，旅游、文化等消费持续旺盛。在投资结构进一步优化的同时，固定资产投资总额增长25.4%，民间投资活力增强，增幅达到34.2%；制造业投资增长较快，增幅为31.8%。对外贸易较快增长，前7个月进出口总额增长25.1%，其中进口、出口分别增长26.9%和23.4%，外贸顺差同比减少72.7亿美元。内需对经济增长的贡献继续加大，在上半年的经济增长中，最终消费和资本形成分别拉动经济4.6个和5.1个百分点。
（二）价格调控总体有效
物价、房价问题各方面都高度关注。今年以来，我们坚持实施稳健的货币政策，坚持保障供给与抑制不合理需求相结合，坚持短期应急与建立长效机制相结合，多措并举、综合施策，调控效果逐步显现。
物价总水平涨势趋稳。围绕遏制物价过快上涨，采取了一系列政策措施。通过完善粮油收储政策、建立城市蔬菜储备制度，以及运用储备吞吐、跨区调运和进出口调节等措施，确保市场稳定供应；通过综合运用存款准备金率、存贷款基准利率等政策工具，促进货币信贷增长向常态回归；通过完善鲜活农产品运输绿色通道、开展公路收费专项治理和农超对接等，进一步降低流通成本；通过严肃查处价格违法违规行为、强化舆论引导，稳定市场预期。目前各项政策措施正在发挥积极效应，7月末广义货币M2余额同比增长14.7%，增幅比上年末回落5个百分点；前7个月居民消费价格同比上涨5.5%，其中翘尾因素影响3.3个百分点。为有效减轻物价上涨对困难群体生活的影响，各地及时发放了价格临时补贴，有23个省份建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
部分城市房价涨幅收窄。房地产调控政策得到较好落实，差别化的住房信贷、税收政策得到严格执行，住房限购措施在40多个城市实施，全国各城市均制定并公布了新建住房价格控制目标；加强市场监管和专项检查，查处了一批违法违规行为。目前，一些城市房地产市场已出现降温迹象，70个大中城市中，7月份新建商品住宅价格比6月份下降的城市有14个，持平的有17个。
（三）转变经济发展方式取得积极进展
各地认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，并充分运用市场环境趋紧的倒逼机制，进一步完善相关政策措施，引导企业化压力为动力，主动转方式、调结构。
自主创新步伐加快。科技投入进一步增加，国家科技重大专项全面推进实施。以企业为主体的技术创新体系继续完善，依托重点骨干企业建立了96个国家重点实验室和140多个国家工程技术研究中心；汽车、钢铁等56个产业技术创新联盟试点深入推进。国家创新型城市试点示范范围进一步扩大，自主创新示范区建设进展顺利。启动实施科学家工作室试点，依托重大科技项目、基地和平台，积极推进落实“千人计划”。基础前沿研究和关键共性技术研究取得新突破，一批研发基础好、市场需求大的产品和技术逐步进入市场。专利申请和授权量持续增长，前7个月国内发明专利受理20万件，同比增长43.9%；国内发明专利授权6.2万件，增长50.7%。
产业结构进一步升级。前7个月，高技术产业增加值同比增长16.2%，比全部工业快1.9个百分点。战略性新兴产业发展势头良好，上半年水电、风电、生物质和太阳能发电合计新增装机1360万千瓦，占全部新增装机的近40%；新能源汽车推广使用试点示范力度加大；下一代互联网实验网全面实施，物联网、云计算试点示范开始启动。重点产业调整和振兴规划继续实施。在国家规划和政策的引导下，跨地区跨行业的兼并重组继续趋向活跃，生产要素配置继续优化，淘汰落后生产能力工作继续推进。为应对生产经营环境变化，很多企业加大了研发高端产品、开拓细分市场和延伸服务的力度，积极开展管理创新，加强品牌和营销网络建设。服务业运行总体平稳，信息、创意、咨询、设计等高端服务业快速发展，软件业务收入上半年增幅达到29.3%；服务业综合改革试点继续深化。
节能减排和生态建设积极推进。“两高”和产能过剩行业盲目扩张势头得到抑制。前7个月，六大高耗能行业投资增长17.2%，增幅低于整体投资8.2个百分点；成品油出口量下降8.6%，电解铝、钢材出口量分别增长2.8%和2.3%。节能减排重点工程建设继续推进，节能产品惠民工程深入实施，上半年推广节能汽车180多万辆、节能空调1800万台。污染治理能力进一步提高，新增污水日处理能力900万吨，新增燃煤脱硫机组1.07亿千瓦；农村环境连片整治示范省份从去年的8个增加到17个。全面启动城市集中式饮用水水源环境状况评估工作，出台实施湘江流域重金属污染治理方案，对铅酸蓄电池企业开展专项督查，停产整顿了一批环境违法企业。荒漠化、石漠化综合治理进展顺利。
区域发展协调性进一步增强。区域发展政策体系不断完善，全国主体功能区规划发布实施。支持民族地区发展力度进一步加大，全面推进援疆工作，制定对口支援西藏、青海省藏区的指导意见，出台了兴边富民行动规划和进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见。区域产业转移更趋活跃，一大批企业将生产基地转移到中西部地区，带动了当地经济发展。前7个月，中部地区规模以上工业增加值和投资同比分别增长18.1%和30.5%，西部地区分别增长17.3%和29.2%，均高于全国平均水平；上半年中西部地区出口和实际使用外资占全国的比重，同比分别提高0.9个和1.7个百分点。
（四）经济体制改革继续深化
围绕推进解决经济运行中的突出矛盾和问题，不断加大重点领域和关键环节改革工作力度。
国有企业和事业单位改革迈出新步伐。国有资本经营预算范围进一步扩大，中央企业国有资本收益收取比例继续提高。成立了中国国新控股有限责任公司，专门从事国有资产经营和管理。厂办大集体改革在全国范围内展开，力争用3到5年的时间，使其与主办国有企业彻底分离，成为独立的法人实体和市场主体。出台了电网企业主辅分离改革方案，积极组建两个综合性电力建设集团公司。分类推进事业单位改革指导意见发布实施，明确了政事分开、事企分开和管办分离的改革要求。
资源性产品价格和税费改革取得新进展。出台了上网电价和非居民用电销售价格调整方案，进一步理顺了成品油价格关系。推进航空煤油价格市场化改革，出厂价格逐步实行市场定价。完善太阳能光伏发电价格形成机制，制定了全国统一的标杆上网电价。排污权有偿使用和交易试点继续推广完善。西部地区资源税改革试点进展顺利， 资源税暂行条例加快修订。
财政金融体制改革积极推进。社会广泛关注的个人所得税改革方案将于9月1日实行，中央财政预算公开范围进一步扩大、内容更加详细，个人住房征收房产税的改革试点启动实施。地方政府融资平台清理规范稳步推进，人民币汇率形成机制改革继续深化。 境外直接投资人民币结算试点管理办法发布实施，符合条件的境内企业获准以人民币开展境外直接投资。中国邮政储蓄银行商业化转型、中国人民保险集团股份制改革深入推进，中国出口信用保险公司改革实施总体方案获得批准。
医药卫生、文化体制改革得到加强。新农合和城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例达到60%以上，超过80%的统筹地区开展了门诊统筹，基本药物制度覆盖了98%的政府办基层医疗卫生机构，均已接近全年目标。69个城市开展了公立医院改革试点，全国164个县（市）先行启动了县级医院综合改革。全科医生制度开始建立。文化体制改革步伐加快，目前已有近600家国有文艺院团转企改制，其中整合组建的50余家企业成为演艺领域的龙头企业，非时政类报刊社转企改制工作开始启动。
（五）城乡居民生活水平持续提高
今年以来，我们更加注重适应社会形势变化的新要求，加大对保障改善民生的投入力度，进一步健全制度安排和政策体系，促进经济社会协调发展。
就业和居民收入较快增长。通过加大财税、金融、就业服务等方面的支持力度，就业形势继续向好，重点群体就业状况得到改善。上半年，城镇新增就业655万人，完成全年目标任务的73%；就业困难群体实现就业93万人，完成全年目标任务的93%。截至6月底，城镇登记失业率为4.1%，控制在年初预期目标以内；高校毕业生初次就业签约率略高于去年同期；外出务工农民16244万人，同比增加521万人。在就业增加、工资上调和农产品价格上涨等因素带动下，城乡居民收入增加较多。上半年，城镇居民人均可支配收入11041元，扣除价格因素实际增长7.6%；农村居民人均现金收入3706元，同比实际增长13.7%，高于城镇居民收入增幅6.1个百分点。
社会保障体系不断完善。以城镇居民社会养老保险试点启动为标志，覆盖城乡居民的基本养老保险制度框架全面建立。截至6月底，养老、医疗和失业保险新增人数已完成全年预期目标，工伤保险新增人数达到全年目标的79.4%；参加新农保的农村居民超过1.9亿人，有9个省份已经实现新农保制度全覆盖。基本医疗保险报销比例进一步提高，企业退休人员基本养老金连续第7年上调。社会养老服务体系建设深入推进，有14个省份全面建立高龄津贴制度；国家进一步提高了优抚对象抚恤标准；孤儿保障制度基本建立，有27个省份确定了孤儿供养标准；自然灾害应急救助工作继续加强，受灾群众基本生活得到妥善安置。
保障性安居工程建设力度加大。为保质保量完成今年开工建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房的目标，各地区和各有关部门进一步明确目标责任，优先安排土地供应，多渠道筹措资金，抓紧完善相关制度，各项工作扎实推进。目前，廉租住房、公共租赁住房和各类棚户区改造等任务已全部分解落实，相配套的用地计划全部下达，中央安排的补助资金已全部拨付到位，债券发行、银行贷款、土地出让收益等筹措资金的渠道已经建立。截至7月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工建设721.8万套，开工率72%。
教育文化卫生等社会事业全面发展。按照教育经费法定增长的要求，进一步增加公共财政教育投入，积极拓宽财政性教育经费来源渠道。义务教育经费、家庭经济困难学生资助经费等得到较好保障。办学条件继续改善，全国中小学校舍安全工程、中西部农村初中校舍改造、农村义务教育薄弱学校改造等工程建设继续推进。有1167万名进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育，比上年增长12.7%。公共文化服务体系不断健全，广播电视村村通、文化馆、博物馆等重大文化惠民工程有序推进。重大公共卫生服务全面展开，基本公共卫生服务扩大到10项。基层医疗卫生服务继续加强，70%以上的地区拥有了达标的县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务机构。流动人口免费计生服务覆盖面不断扩大，低生育水平继续保持稳定。全民健身设施建设力度加大，保证中小学生每天1小时校园体育活动的措施得到较好落实。
二、 经济运行面临的主要问题和挑战
当前，我国经济社会发展形势总体是好的。但也要清醒地看到，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，国际环境和国内经济运行中又出现了一些新情况、新问题、新矛盾，增加了形势的复杂性和调控的艰巨性。
从国际看，世界经济继续保持复苏，但复苏的进程很脆弱、很不平衡，全球经济增长出现放缓迹象。美国经济一、二季度环比折年率分别增长0.4%和1.3%，均明显低于去年四季度3.1%的增幅；欧元区经济增长乏力，日本经济颓势仍将持续；新兴经济体和发展中国家经济增速有所回落。与此同时，刺激经济复苏政策的负面影响进一步凸显，通胀压力持续加大，主权债务问题日趋严重。不仅新兴市场经济体价格涨幅持续处在高位，发达经济体通胀水平也整体走高；不仅欧元区部分国家主权债务问题仍在恶化蔓延，美国、日本债务问题也日渐严重。一些国家在刺激经济复苏与治理通胀、防范财政风险等方面的决策面临两难，甚至陷入困境。此外，西亚北非政局持续动荡，原油等大宗商品价格高位震荡，特别是近期标准普尔公司下调美国主权信用评级事件引发全球金融市场剧烈波动。这些问题相互交织、相互影响、相互作用，使得全球经济复苏充满变数，不确定性、不稳定性上升，并将从不同渠道、不同层面影响我国经济发展。
从国内看，一些体制性、结构性矛盾还没有得到根本解决，发展方式依然粗放，投资与消费、工业与服务业比例关系仍不合理，资源环境约束进一步强化，科技创新能力亟待提高，这些都严重制约着经济社会又好又快发展，需要进一步采取措施加以解决。同时，影响当前经济稳定运行的不利因素也不少：一是价格总水平仍可能高位运行。从趋势看，全球流动性宽松的局面短期内难以改变，国际市场大宗商品价格仍处高位，输入性通胀影响没有明显减弱；国内生产成本上涨压力依然存在，资源要素价格矛盾比较突出；再加上自然灾害、舆论炒作等因素都可能增强通胀预期，增加了完成全年预期目标的难度。二是实现农业稳定增产的不确定性仍然较强。尽管夏粮、早稻获得丰收，但秋粮是全年粮食生产的大头。目前正值产量形成的关键期，部分地区旱情较重，后期还存在发生自然灾害的可能性，稳定秋粮生产仍面临较大不确定性。近几个月生猪存栏量虽有所回升，但总体水平还不高。三是节能减排形势十分严峻。目前，高耗能行业依然保持旺盛增长势头，前7个月增幅达到12.8%，钢材、氧化铝、水泥、铁合金等产品产量分别增长13%、18.9%、19.2%和21.9%。同时，由于高耗能行业增长较快、机动车保有量增加较多，以及脱硝脱氮工程尚未大规模开展等，使得减少氮氧化物、氨氮等污染物排放的进展情况不尽理想。一些企业违法排污屡禁不止，重金属污染、水污染等重大环境事故呈多发高发态势。四是部分企业生产经营面临不少困难。上半年，规模以上工业亏损企业亏损额同比增长41.6%，增幅比一季度提高13.8个百分点。中小企业特别是小企业反映融资难、融资成本高的问题比较突出。
与此同时，一些城市房价仍然较高，保障性安居工程建设压力很大；有的企业受利益驱动，在食品生产中违法违规使用添加物的问题比较突出；近一段时间，一些地方接连发生道路、交通、煤矿、非煤矿山事故和建筑物、桥梁垮塌事件，给人民群众生命财产造成严重损失，对此社会反映强烈。
三、 下一步要抓好的重点工作
进一步做好经济社会发展工作，要按照中央的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，继续加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力稳定物价总水平，加快推进结构调整和节能减排，大力保障和改善民生，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，努力实现“十二五”时期经济社会发展良好开局。重点工作是：
（一）毫不放松加强价格管理，促进物价总水平基本稳定。继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，切实落实好已出台的各项政策措施。加强重要商品市场调控和产运销衔接，组织好主要粮食品种和食用植物油收购，充实短缺品种储备，适时增加市场投放。抓紧出台促进物流业发展的税收、收费政策细则，进一步规范和降低流通环节不合理收费。强化市场价格监管，依法查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价和滥用市场支配地位等违法行为。加强舆论引导，稳定社会预期。
（二）立足抗灾救灾，全力夺取全年农业丰收。当前秋粮丰收的最大威胁是旱灾，要采取强有力措施，抓紧建设应急水源工程和管理服务体系，强化技术指导，切实加大受旱地区抗旱力度。与此同时，要继续落实好全国粮食稳定增产行动各项政策，加强秋粮田间管理和病虫害防控防治，抓好“菜篮子”产品生产和营销服务。加大对生猪生产扶持力度，强化防疫体系建设，支持标准化、规模化养殖。认真贯彻中央水利工作会议精神，加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害防治，进一步提高防汛抗旱减灾能力。
（三）扎实做好房地产市场调控，遏制房价过快上涨。坚持房地产市场调控决心不动摇、方向不改变、力度不放松，不折不扣地将各项调控政策落到实处。进一步强化地方政府稳定房价和住房保障责任，严格实施抑制投机投资性购房需求的政策措施，认真落实住房用地供应计划，加大普通商品住房建设力度，努力增加有效供给。按照确保计划落实、确保建设质量、确保分配公平的要求，继续抓好保障性安居工程建设资金筹措和土地供应，切实加强全过程质量管理，尽快完善准入标准、审核程序、动态管理和退出办法等制度，强化社会监督。与此同时，要进一步建立健全符合国情的住房保障制度。
（四）着力扩大内需特别是消费需求，促进经济由政策刺激向自主增长加快转变。继续完善促进消费的各项政策措施，努力促进城乡居民持续增收，提高居民消费能力；积极发展旅游、文化、信息和养老等消费，大力开拓农村和中西部地区消费潜力；进一步改善消费环境，把整治食品非法添加物作为保障食品安全的切入点，追踪溯源，加强全过程管理，严厉打击违法违规行为。加快出台鼓励民间投资发展的具体措施，切实扩大准入范围，切实降低准入门槛，切实取消不合理的限制；充分发挥中央投资在优化结构、改善民生等方面的积极作用，支持农村基础设施、科教文卫以及生态环保、自主创新和战略性新兴产业等领域建设。继续加强对地方政府性债务监管，加快建立规范的地方政府举债融资机制。
（五）下大力气推进结构调整，促进经济协调发展。这是加快转变经济发展方式的主攻方向，也是解决当前许多企业生产经营困难的根本途径。要根据国内外市场需求新变化、新要求，综合运用财税、信贷等政策，以自主创新为突破口培育和发展战略性新兴产业，以生产性服务业为重点推动服务业加快发展，以技术改造、兼并重组为手段促进传统制造业优化升级；健全多层次金融体系，积极拓宽小企业融资渠道，努力缓解融资难问题。认真落实区域发展规划和政策，加大对革命老区、边疆民族地区等的支持力度，引导中西部地区有序承接产业转移，防止落后产能易地扩张。
（六）坚定不移抓好节能减排，努力完成全年目标任务。把节能减排作为贯彻主题主线的着力点和重要抓手，下更大的决心、花更大的气力、采取更有力的措施，推动节能减排形势好转。要进一步明确责任、完善机制，逐项落实“十二五”节能减排综合性工作方案。突出能耗、环保标准和差别电价对企业投资和生产的约束作用，抑制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。抓好节能减排重点工程，支持企业加快节能改造和污染治理。大力发展循环经济，加快资源再生利用产业化。加大城镇污水处理设施建设力度，推进重点流域水污染防治，深入推进全社会节能减排。
（七）继续深化改革开放，推进体制机制创新。破解科学发展难题、促进可持续发展，必须进一步加大改革力度。要认真落实好国务院关于今年深化经济体制改革的各项部署，积极推进财税金融、资源性产品价格、医药卫生、文化教育、收入分配、农业农村等重点领域和关键环节的改革。坚持出口和进口并重，稳定出口政策，优化出口商品结构，推进出口市场多元化；积极扩大先进技术设备、关键零部件等的进口；大力发展服务贸易和服务外包。坚持吸收外资和对外投资并重，引导外资更多地投向现代农业、战略性新兴产业和生产性服务业，深入实施“走出去”战略。
（八）大力保障和改善民生，保持社会和谐稳定。继续实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役士兵的就业工作。扎实推进新农保和城镇居民社会养老保险试点，进一步提高社会保险经办能力，建立健全孤儿和残疾人保障制度。大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，多渠道增加教育投入，促进义务教育均衡发展；继续实施好基本和重大公共卫生服务项目，加强卫生应急和重大疾病防控，全面做好人口计划生育工作；大力推进公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，做好文化遗产的保护、利用和传承工作。加强和创新社会管理，健全社会稳定风险评估机制，妥善解决群众合法合理诉求，安置好困难群体和受灾群众生产生活。采取坚决措施，全面加强以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等为重点的安全生产，彻底排查和消除各类安全隐患，严格落实安全生产制度和安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。
今年下半年经济社会发展任务十分繁重。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、开拓进取、扎实工作、务求实效，全面实现今年经济社会发展目标。
