发文机关国务院办公厅

发文日期2009年03月02日

时效性现行有效

发文字号国办发〔2009〕20号

施行日期2009年03月02日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《中国民用航空局主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批准，现予印发。

中国民用航空局主要职责内设机构和人员编制规定

根据 《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》（国发[2008]12号），设立中国民用航空局 （副部级），为交通运输部管理的国家局。

一、 职责调整

（一）将原中国民用航空总局规范管理航空运输业、实施航空安全和空中交通管理、组织协调重大紧急航空运输任务等职责划入中国民用航空局。

（二）取消已由国务院公布取消的行政审批事项。

（三）加强航空安全监管、规范航空运输业、通用航空管理的职责，保障民航安全，促进民航行业协调发展。

二、 主要职责

（一）提出民航行业发展战略和中长期规划、与综合运输体系相关的专项规划建议，按规定拟订民航有关规划和年度计划并组织实施和监督检查。起草相关法律法规草案、规章草案、政策和标准，推进民航行业体制改革工作。

（二）承担民航飞行安全和地面安全监管责任。负责民用航空器运营人、航空人员训练机构、民用航空产品及维修单位的审定和监督检查，负责危险品航空运输监管、民用航空器国籍登记和运行评审工作，负责机场飞行程序和运行最低标准监督管理工作，承担民航航空人员资格和民用航空卫生监督管理工作。

（三）负责民航空中交通管理工作。编制民航空域规划，负责民航航路的建设和管理，负责民航通信导航监视、航行情报、航空气象的监督管理。

（四）承担民航空防安全监管责任。负责民航安全保卫的监督管理，承担处置劫机、炸机及其他非法干扰民航事件相关工作，负责民航安全检查、机场公安及消防救援的监督管理。

（五）拟订民用航空器事故及事故征候标准，按规定调查处理民用航空器事故。组织协调民航突发事件应急处置，组织协调重大航空运输和通用航空任务，承担国防动员有关工作。

（六）负责民航机场建设和安全运行的监督管理。负责民用机场的场址、总体规划、工程设计审批和使用许可管理工作，承担民用机场的环境保护、土地使用、净空保护有关管理工作，负责民航专业工程质量的监督管理。

（七）承担航空运输和通用航空市场监管责任。监督检查民航运输服务标准及质量，维护航空消费者权益，负责航空运输和通用航空活动有关许可管理工作。

（八）拟订民航行业价格、收费政策并监督实施，提出民航行业财税等政策建议。按规定权限负责民航建设项目的投资和管理，审核（审批）购租民用航空器的申请。监测民航行业经济效益和运行情况，负责民航行业统计工作。

（九）组织民航重大科技项目开发与应用，推进信息化建设。指导民航行业人力资源开发，科技、教育培训和节能减排工作。

（十）负责民航国际合作与外事工作，维护国家航空权益，开展与港澳台的交流与合作。

（十一）管理民航地区行政机构、直属公安机构和空中警察队伍。

（十二）承办国务院及交通运输部交办的其他事项。

三、 内设机构

根据上述职责，中国民用航空局设12个内设机构（副司局级）：

（一）综合司。

负责机关文电、会务、机要、档案、政务公开、安全保密、新闻发布和信访等工作；承担重要文稿起草工作。

（二）航空安全办公室（空管行业管理办公室）。

组织协调民航行业系统安全管理工作；起草民航安全和空中交通管理政策、标准，拟订相关规划，监督、指导民航飞行安全、航空地面安全和空管运行安全工作；管理航空安全信息，发布航空安全指令；按规定组织或参与民用航空器事故及事故征候调查。拟订航班时刻和空域容量资源分配管理办法；承担民航空中交通管理相关人员资格、空管设备使用许可、民航无线电管理工作；依法指导重要飞行保障和民用航空器搜寻救援工作；承担民航应急工作、重大事项和突发事件处置的组织协调。

（三）政策法规司。

组织起草民航法律法规和规章草案，组织开展相关政策研究；指导民航行业行政执法工作并监督检查；承办相关行政复议和行政应诉工作；指导民航行业体制改革；组织起草通用航空发展政策和标准，规范通用航空市场秩序；承办民用航空器权利登记工作。

（四）发展计划司。

提出民航行业发展战略和中长期规划、与综合运输体系相关的专项规划建议，按规定组织编制和实施有关专项规划；承担民航建设项目投资和管理、行业价格、组织协调航油供应保障、行业统计有关工作；审核购租民用航空器的申请；监测行业运行情况；指导民航行业节能减排工作。

（五）财务司。

提出民航行业财税等政策建议，监测民航行业经济效益；承担机关和直属单位的财务、资产管理和监督检查工作；承担民航政府性基金有关工作。

（六）人事科教司。

承担机关及直属单位干部人事、机构编制、劳动工资管理工作；按权限承担直属单位领导干部管理工作；管理民航院校；指导民航行业人才队伍建设、教育培训、职业技能鉴定、科技和信息化工作，组织重大科技项目研究，承担民航行业职业资格有关管理工作；承担民航安全监察专员日常管理工作。

（七）国际司（港澳台办公室）。

起草民航对外合作政策，承办民航国际合作、外事和对外航空权利谈判工作，承办与港澳台合作与交流有关事务；承办外国和港澳台航空运输企业常驻机构及人员的审核工作。

（八）运输司。

规范航空运输市场秩序，监督管理服务质量；起草航空运输和航空消费者权益保护政策和标准并监督执行；承担航空运输企业及其航线航班经营许可管理工作；拟订并实施内地与港澳台地区航空运输安排；组织协调重大、特殊、紧急航空运输和通用航空任务；承担国防动员有关工作。

（九）飞行标准司。

起草民航飞行运行、航空器维修、危险品航空运输和航空卫生政策及标准并监督执行，承担民用航空器运营人、航空人员训练机构及设备、民用航空器维修单位的审定和监督检查工作，承担民航飞行人员、飞行签派人员和维修人员的资格管理；审批机场飞行程序和运行最低标准并监督执行；承担民用航空器的运行评审工作。

（十）航空器适航审定司。

起草民用航空产品适航管理的政策和标准；承担民用航空产品以及民航油料、化学产品的适航审定工作并监督检查；承担民用航空器国籍登记；颁发适航指令；承担民航标准和计量有关工作。

（十一）机场司。

起草民用机场建设、安全、运营管理政策和标准并监督检查；承担民用机场的场址、总体规划、工程设计审核工作，承担民用机场及其专用设备使用许可管理工作；承担民航建设工程招投标、质量监督和相关单位资质管理工作，组织工程行业验收；承担民用机场应急救援、环境保护、土地使用、净空保护有关管理工作；承担机场内供油企业安全运行监督管理工作。

（十二）公安局。

承担民航行业空防安全监督管理工作；起草民航安全保卫管理的政策和标准，审核民航企事业单位航空安全保卫方案并监督执行；指导防范和处置非法干扰民航事件，承担处置劫机、炸机事件的综合协调和日常工作；指导和监督民航安全检查和空中安全保卫工作；组织、指导民航专机安全警卫和刑事侦查工作，监督管理机场公安及消防救援工作；管理直属公安队伍。公安局列入公安部序列，由中国民用航空局、公安部双重领导，党政工作以中国民用航空局领导为主，公安业务工作以公安部领导为主。

机关党委（思想政治工作办公室）　负责机关和直属单位党群工作，指导民航系统的思想政治工作和精神文明建设工作。

离退休干部局　负责机关离退休干部工作，指导直属单位的离退休干部工作。

四、 人员编制

中国民用航空局机关行政编制为301名（含两委人员编制6名，离退休干部工作人员编制32名）。其中：局长1名、副局长4名，纪检组长1名，总飞行师、总工程师、安全总监各1名和民航安全监察专员 4名（正司局级），正副司长职数46名，离退休干部局领导职数3名。

五、 其他事项

（一）由中国民用航空局牵头，会同有关部门建立处置劫机事件工作协调配合机制，完善处置劫机事件应急预案，保证民航空防安全。

（二）中国民用航空局下设7个中国民用航空地区管理局，负责对辖区内民用航空事务实施行业管理和监督。7个民航地区管理局根据安全管理和民用航空不同业务量的需要，共派出33个中国民用航空安全监督管理局，负责辖区内民用航空安全监督和市场管理。以上机构行政编制共2580名。暂保留中国民用航空西藏自治区管理局。

（三）中国民航空中警察队伍由中国民用航空局领导，负责防范和制止劫机、炸机以及非法干扰民航飞行安全的行为，保护机上旅客生命财产安全。

（四）所属事业单位的设置、职责和编制事宜，由中央机构编制委员会办公室另行规定。

六、 附则

本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。