发文机关国务院

发文日期1992年08月17日

时效性现行有效

发文字号国发〔1992〕46号

施行日期1992年08月17日

效力级别国务院规范性文件

为进一步扩大对外开放，开发利用我国丰富的旅游资源，促进我国旅游业由观光型向观光度假型转变，加快旅游事业发展，国务院决定在条件成熟的地方试办国家旅游度假区，鼓励外国和台湾，香港，澳门地区的企业，个人(以下简称外商)投资开发旅游设施和经营旅游项目。现将有关问题通知如下：

一、 国家旅游度假区是符合国际度假旅游要求，以接待海外旅游者为主的综合性旅游区。国家旅游度假区，应有明确的地域界限，适于集中建设配套旅游设施，所在地区旅游度假资源丰富，客源基础较好，交通便捷，对外开放工作已有较好基础。

二、 旅游业是国家鼓励发展的创汇型产业，对国家旅游度假区实行以下优惠政策：

(一)在区内兴办的外商投资企业，其所得税减按24%的税率征收；其中生产性外商投资企业，经营期在十年以上的，从企业获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

(二)区内的外商投资企业在投资总额内进口自用的建筑材料，生产经营设备，交通工具和办公用品；常驻的境外客商和技职人员进口的安家物品和自用交通工具，在合理数量范围内，免征关税和进口工商统一税。为生产出口旅游商品而进口的原材料，零部件，元器件，配套件，辅料，包装物料，海关按保税货物的有关规定办理。

(三)建设度假区基础设施所需进口的机器，设备和其他基建物资，免征进口关税和产品税(增值税)。

(四)区内可开办外汇商店，具体审批按国家有关规定办理。

(五)区内可开办使用国产车的中外合资经营的旅游汽车公司。对其购置的国产车，在核定的数量内，国家免征横向配套费，车辆购置附加费和特别消费税。对国内企业在区内开办的旅游汽车公司，可比照上述政策执行。这些车辆限于区内旅游汽车公司自用，不得转售。具体由国家计委会同有关部门办理。

(六)区内可开办中外合资经营的第一类旅行社，经营区内的海外旅游业务。具体由国家旅游局负责审批和管理。

(七)区内的开发建设用地，按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院[1990]第55号令）办理。土地出让金从该区批准兴办之日起，五年内留在区内用于基础设施建设。

(八)区内的旅游外汇收入，从该区批准兴办之日起，外汇额度五年内全额留成，用于区内自我滚动发展。

三、 国家旅游度假区内利用外商投资建设的旅游设施项目，投资额在国务院规定的审批限额以内的，由所在省，自治区，直辖市和计划单列市自行审批，其中旅游住宿设施项目，应报国家旅游局和国家计委，经贸部备案；投资额在国务院规定的审批限额以上的，按国家有关规定办理。利用外商投资建设的旅游住宿设施项目，企业经营期限一般不得超过30年。

四、 试办国家旅游度假区，由地方人民政府报国务院审批。

五、 试办国家旅游度假区，是旅游业深化改革，扩大开放，改变我国旅游产品结构，提高旅游产品档次，提高国际竞争力的一项重要部署。国务院有关部门和有关地方政府要切实做好规划，搞好试点工作。旅游度假区起步阶段规模不宜过大，应从小到大，逐步发展。