发文机关国务院
发文日期1996年03月02日
时效性现行有效
发文字号国发明电〔1996〕2号
施行日期1996年03月02日
效力级别国务院规范性文件
（国发明电［1996］2号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
中央农村工作会议之后，各地区、各有关部门及时传达贯彻会议精神，采取一系列措施促进农业发展，加强了对农村工作的领导。当前农业和农村总的形势是好的，由于国家较大幅度地提高了定购粮的收购价格，进一步调动了广大农民的生产积极性；越冬作物总面积增加，长势较好；去冬今春兴修水利、抗旱救灾、越冬作物的田间管理和植树造林等项工作，都抓得比较紧，成效显著；春耕备耕工作抓得早、准备比较充分，备肥情况好于往年。总的看，争取今年农业丰收有了一个较好的开端。
必须看到，当前春耕生产和农村工作还存在一些不容忽视的问题：一是南方低温，北方干旱，严重影响春耕播种。尤其是北方干旱面积大，旱情重，且有持续发展之势；二是局部地区的粮、棉、油、糖、猪等主要农产品出现购销不畅，农民销售困难；三是农业生产资料主要是化肥价格仍然过高，优质化肥货源不足；四是农民负担出现反弹的势头还没有得到有效的遏制。对这些问题务必要引进高度重视，如不采取果断措施及时解决，必将挫伤农民生产积极性，对当前春耕生产和夺取今年农业丰收是十分不利的。
国务院要求各级政府和各有关部门对当前农业和农村形势要保持清醒的认识，切不可因为去年农业丰收、今后农业生产开局不错而忽略存在的问题和困难，对去年农业收成、今年农产品供给状况、农民富裕程度不能估计过高。加强农业是党中央、国务院坚定不移的方针。搞好春耕生产、夺取今年农业丰收，是当前农村压倒一切的中心工作。现就有关问题通知如下：
一、 立足于抗灾夺丰收。 各地对今年春旱的形势要有充分的估计，克服麻痹思想和侥幸心理。目前，旱情严重的华北、东北、西北的部分地区，要突出抓好抗旱双保（保春播、保夏粮）工作。合理调度水源，增加对抗旱的投入，保证抗旱用油、用电，千方百计扩大灌溉面积。要普遍采用各种行之有效的节水保墒措施。进一步发动群众，掀起春季农田水利基本建设高潮。有利于当前抗旱的水利工程要先上马，抓紧建设，使之在抗旱中发挥效益。要赶在入汛前全面修复水毁工程，抓紧做好各项防汛准备工作，确保安全渡汛。
二、 努力做好农产品的收购、储备工作。 在粮食定购任务基本完成之后，在确保市场供应、稳定市场粮价的前提下，粮食部门要敞开收购农民手中的余粮，棉区供销社要敞开收购棉花，绝不能限收、拒收，绝不能给农民打“白条”。银行、地方财政和粮棉收购企业要按各自的责任，保证主要农产品的收购资金及时足额到位，因挤占挪用收购资金而影响农产品收购或出现打“白条”的，要追究责任、严肃查处。各地区、各有关部门对农产品收购资金安排落实情况，要立即组织一次检查、清理，确因资金短缺而影响正常收购的，先由银行支持，然后再分清责任，按有关规定进行处理。要保持农产品价格的基本稳定，既不能抬级抬价，也不能压级压价。进一步完善主要农产品储备制度，增强政府调控市场，平抑物价的能力，实施有效的吞吐调节。要抓住当前有利时机，增加中央和省级粮、棉储备，补充库存。油、肉、糖也要适当增加储备。
三、 确保化肥等农业生产资料的供应。 各农资生产企业要开足马力生产，按时足额完成上交任务，各有关部门要组织好进口，做好农资供求总量的平衡工作，要保证生产企业所需原料、电力和资金的供应，逐项检查落实各级政府支持农资生产和经营企业的优惠政策。要加强农业生产资料购销工作，按需调整计划分配和组织供应，搞好地区间的余缺调剂，提倡送肥到户。继续整顿农资流通秩序，充分发挥供销社农资系统的主渠道作用，坚决取缔非法经营，严厉打击销售假冒伪劣种子、化肥、农药的坑农、害农行为，大力减少中间环节，坚决取消和压缩不合理的、超标准的收费，确保农业生产资料价格特别是化肥价格的基本稳定。
四、 把科技兴农的各项措施落到实处。 各地要根据本地区的实际情况，选择一批见效快、增产增收效果显著的农业适用技术，大力组织推广，落实所需的物资、经费。从领导干部到技术人员都要明确分工，实行技术推广责任制。要稳定基层农业技术推广机构和农技队伍，增加所需经费。要制定鼓励政策、动员广大农业科技人员到生产第一线、到田间地头开展技术指导和技术承包。
五、 切实做好春季造林和森林防火工作。 造林绿化要强化责任制，领导干部要带头。要采取有效措施，提高造林绿化的质量和效益。要精心组织好森林防火工作，加强森林防火的宣传教育和管理。今天春季，北方地区降雨偏少，气候干燥，需及早部署，周密安排，认真落实责任制，做好春防的各项工作。在防火戒严期内，要禁止烧荒，因烧荒引起火灾的，要严肃查处。
六、 加强农村政策的宣传工作。 中央出台的一系列扶持农业的政策，要落实到位，加强宣传。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我国农村的一项基本经营制度，必须长期稳定并不断完善。土地承包到期后，再延长三十年，这是一项重要的基本政策，要抓紧落实到户。今年国家较大幅度地提高了定购粮的收购价格，这一政策，要在农村特别是粮食主产区广为宣传，做到家喻户晓，充分调动农民增加农业投入、种足种好粮食的积极性。
七、 坚决遏制农民负担反弹的势头。 对减轻农民负担工作，各级政府一把手要亲自抓、负总责。当前，各地区要按照减轻农民负担“约法三章”的要求，对农民负担问题进行一次全面检查清理，凡不符合规定、违反“约法三章”的，要坚决纠正，立即停止执行。各有关部门要加强行业收费的清理和检查，纠正一切不合理的收费、收税、罚款和其他加重农民负担的行为。今后，哪个地方的农民负担超过了规定限额，要追究地方政府主要负责人的责任；哪个部门擅自开口子，出台增加农民负担的项目和收费，要追究部门主要负责人的责任。对涉及农民负担的恶性案件要严肃查处，同时追究当地政府的领导责任。
八、 坚持两个文明建设一起抓。 要加强农村的思想政治工作，继续整顿和健全农村基层组织。引导广大农民正确处理国家、集体、个人三者利益关系，自觉履行公民义务。在农村要提倡健康、文明的生活方式，广泛开展移风易俗活动，教育农民遵纪守法。落实农村治安综合治理的各项措施，严厉打击各种犯罪活动，维护农村的社会稳定。从事农村工作的各级干部要切实转变工作作风，以身作则，勤廉为民，深入基层，到春耕生产第一线调查研究，指导生产。要关心群众疾苦，逐村逐户地了解农民的生活情况，切实做好灾民和贫困户的春荒救助工作。
国务院
一九九六年三月二日
