发文机关国务院

发文日期1988年05月11日

时效性现行有效

发文字号国函〔1988〕72号

施行日期1988年05月11日

效力级别国务院规范性文件

湖南省人民政府：

国务院原则批准你省一九八八年四月二日《关于加速湖南开放开发的请示》，请认真研究执行。

最近中央提出加快沿海地区经济发展战略，实施这一战略，不仅能够促进沿海地区的经济发展，而且将带动内地的经济发展。你们要抓住这一有利时机，深化改革、加快开放、促进开发，充分发挥本省优势，进一步加强和沿海等地区的横向经济联系，放手发展生产力，发展外向型经济，增强自我发展的能力。希望你们在实践中努力探索，措施和步骤要积极稳妥，要处理好各种矛盾，认真总结经验，加速湖南经济的开发和发展。

国 务 院

一九八八年五月十一日

湖南省人民政府关于

加速湖南开放开发的请示

国务院：

中央提出沿海地区经济发展战略，并决定将广东省作为综合改革全面开放试验区，这不只是地区性战略，而且是全国性的战略。我们坚决拥护，决心抓住这一极好机遇，扩大对内、对外开放，加速我省经济发展步伐。

我省毗邻广东，两省历来关系密切，在长期的经济建设中，互为补充，相得益彰。广东、海南等沿海地区实行更大开放以后，将更有利于省际之间的商品流通，推动我省商品经济的发展；有利于扩大对外贸易和国际经济交往，提高我省经济的开放度；有利于引进海外和沿海的资金、技术和管理经验，推动我省的资源开发和技术进步；有利于提高广大干部群众的商品经济意识，加快我省改革开放的步伐。

但是，由于湖南与广东改革开放不同步，体制、政策上的差异大，现有基础和承受力不同，加之商品经济又没有天然屏障，广东等沿海地区的全面开放，将给我省社会经济生活带来新的矛盾和问题，引起一系列的冲击和摩擦。首先是农副产品、紧俏原材料和外贸出口产品，受沿海地区市场和物价拉力的影响而大量外流。现在许多产品不仅计划外的收不到，指令性计划产品也难收上来。其次是物价很难稳定。1987年我省物价上涨指数高达10.6%，仅次于广东。今年一季度仍以两位数继续上涨，预计今后几年物价将大大高于全国平均水平。三是“广东物价、湖南工资”的矛盾将更加突出。去年由于物价上涨过大，我省相当一部分职工实际生活水平是下降的，对此群众反映十分强烈。四是财政负担越来越重。生产、购销、物价、工资及外贸出口等各方面反映出的矛盾和困难，最终都要集中反映到财政上来，使财政负担增大，困难增加。这些问题，给我们的压力很大，需要采取有效措施减少冲击，缓解矛盾。

面对上述情况，作为沿海和内地结合部的我省应该怎么办?总的想法是：要抓住广东全面开放的有利时机，因势利导，趋利除弊，加快改革开放的步伐，走以开放促开发的路子，利用广东的更大开放，促进我省的更大开发。我们决心积极配合和支持广东实行全面开放。尽力采取一些缓解措施，使结合部之间发生的一些矛盾和摩擦，降低到最低限度。而要做到这一点，关键是要进一步解放思想，下放权力，放宽政策，放手发展生产力，把我们自己的工作做好。同时也恳请中央考虑我省处于结合部的特殊地理位置和面临的矛盾与困难，给予必要的支持。

一、 将我省郴州、零陵地区和衡阳市作为由沿海向内地改革开放的过渡试验区，实行一些过渡政策和灵活措施。我们不要求享受广东一样的优惠政策，但在某些方面某些地方要求给予一定的优惠。省里准备对湘南的郴州、零陵地区和衡阳市实行财政定额上交递增包干或定额补贴包干，外贸进出口切块包干，粮油购销调拨和财务包干，烤烟、煤炭等收购调拨包干。在基建、技改和引进项目审批等方面，赋予省级管理权限，允许他们根据实际情况决定工作方针，使湘南地区的改革开放在我省先行一步。为了增强湘南地区的经济活力，除了进一步放宽政策、下放权力以外，还需在发展生产力上给予积极扶植，使之不断增强自我发展能力。

二、 要求尽早把我省湘南地区的农业开发纳入国家规划。广东、海南在农产品上对我省的需求较大，要求每年能调给他们30亿斤贸易粮，500万头猪和其他农副产品。实际上近几年我省每年向广东、海南提供的粮食只有10多亿斤，生猪300多万头，远远满足不了需要。而紧靠广东的湘南地区却有可垦荒地900万亩，且大都集中连片，只要改善水利条件，就能开垦出200万亩稻田、400多万亩经济作物，可以建设一个“面向广东、打入港澳”的外向型农业综合基地。初步匡算，湘南开发后，每年可增产粮食50亿斤、瘦肉型猪500万头、草食牲畜100万头，新建用材林基地1000万亩，加上经济作物等其他开发项目，每年可增加产值30多亿元、税收1.5亿元。但由于资金缺乏，水利条件差，化肥等农业生产资料供应不足，制约了农业的发展和潜力的发挥。为此，建议从国家掌握的耕地占用税中对湘南开发分年作出适当安排，并结合上述资金和自筹资金争取使用一部分世界银行贷款。

三、 要求中央从政策上鼓励结合部省际间的横向经济联合。加强我省与广东等沿海地区的经济技术协作，不仅是发挥更大的互补效益、加快经济发展的需要，也是缓解矛盾和摩擦的有效途径。目前我省与广东、海南等沿海地区的经济技术协作关系是密切的。我省已经组织并将继续组织一批大中型企业到沿海经济特区开设窗口，兴办中--中--外联合企业，逐步把生产经营活动与沿海发展外向型经济挂起钩来。我们要求在特区办的这些企业能享受当地企业同等优惠待遇，对这些企业在湖南加工复出口产品所需的进口原材料，在关税上给予适当照顾。我们准备用优惠的政策吸收国外和沿海地区的资金、技术和管理经验，联合开发我省丰富的农业资源、矿产资源和旅游资源。还准备组织科研单位和包括军工在内的骨干企业，与沿海地区联合消化吸收引进技术和设备。对其中一些重大的联合开发项目，请国家在开发资金上尽可能给予必要的支持。

四、 要求适当放宽我省物价管理权限。广东进一步放开后，势必拉动和影响我省物价上升，为此，必须逐步理顺价格体系。我们要求在今后几年适当放宽对我省物价指数的控制指标；将国务院有关部门管理的商品价格和收费标准的审批权适当下放给省。以增强应变能力。具体方案由国家物价局和我省商定。目前粮价偏低，挫伤了农民种粮的积极性，这是近几年来我省粮食生产徘徊不前的一个重要原因。但粮价的变动牵动全局，必须持慎重态度，何时调整，调整多少，我们将视广东和其他邻近省区的情况，提出调整方案，报国务院主管部门审定后，再作调整。

五、 要求下放进出口经营审批权和扩大利用外资项目审批权。中央对外贸体制实行三项基数切块承包以后，需要给予相应的配套措施，落实经营自主权。我省有二万多个工业企业，其中大中型企业226个，而国家批准我省享有进出口权的只有40多家，且基本上是各专业外贸公司，很不适应外贸承包的新形势。请中央把大中型企业进出口经营审批权下放给我省，并要求经贸部在长沙设立特派员办事处。同时扩大我省吸收外商直接投资项目审批权，对符合国家指导吸收外商投资方向，不涉及国家配额和许可证管理，不需国家综合平衡的1000万美元以下的项目，下放我省审批。我省长沙黄花机场系国内一级机场，建成后，请民航局根据运力可能，改善长沙航空交通条件，逐步开辟新的航线。

六、 推进科技体制改革，在长沙设立科技开放试验区。我省科学技术尤其是计算机技术、生物技术和新材料技术有一定的基础和优势，且大都集中在长沙、株洲、湘潭等地。为了充分发挥科技力量的作用，推进新兴技术和高技术产业的发展，更好地为沿海发展外向型经济服务，我们准备在长沙设立科技开放试验区，由省给予一些优惠政策，支持科研单位和科技人员在试验区兴办各种所有制的企业，可以办私人性质的企业，也可以同外国公司办合资企业。这些企业加工复出口产品所需进口原材料可以享受免税待遇。

七、 适当增加我省信贷资金。从1988年起，每年按照各家银行下达的信贷计划，实行多存多贷，少存少贷的政策，超计划增加的存款，可以用于增加贷款，不受总行核定的信贷规模的限制。邮政储蓄存款的全额留省使用。为了进一步发展金融机构，由省人民银行筹建证券公司和融资公司，先行试点，逐步推开，所需资本金请按有关规定拨给。

八、 请将我省现行总额分成的财政体制改为定额上交递增包干的财政体制。按照1988年新调整的上交比例，确定上交基数为8亿元，递增比例定为7%，一定3年不变。

以上报告当否，请予批示。

湖南省人民政府

一九八八年四月二日